上海国际航运中心建设.docVIP

上海国际航运中心建设 一 上海国际航运中心的由来和背景 2009 年 4 月国务院正式通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中指出“到 2020 年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港”。[1]并设定了上海国际航运中心的实施步骤与建设要点，文件中确立了上海作为我国在国际航运中心建设中的绝对龙头地位，同时指出上海国际航运中心的建设与发展不仅仅是上海一个城市的孤军奋战，而是要集合江苏、浙江与上海两省一市之力，长三角地区共同建设并共享成果的综合型国际航运枢纽。《意见》的发布为上海国际航运中心的未来发展道路指明了方向，并给予最大力度的政策支持，标志着上海建设国际航运中心进入一个全新的历史阶段。 二 建设上海国际航运中心的优势 2.1 自然条件与经济环境优势 上海地处长江三角洲中心地带，居南北海岸线的中心，扼长江人海口，在我国沿江和沿海两大经济发展带的交汇处，对内可以连通长江流域及附近主要地区；对外接近世界环球航线，是世界各港联系中国的最佳门户。上海国际航运中心的前沿是上海及江、浙主要港口城市，但其腹地包括长江三角洲、长江流域以及我国东部沿海地区的广阔区域，腹地内经济发达、人口众多，产业分布和经济密度要远高于全国其他地区雄厚的经济背景为上海国际航运中心建设带来了规模庞大的贸易量、充足的资金、先进的技术、现代的经营理念，这些是国际航运中心建设必不可缺的基础因素。 2.2航运中心建设居于国内领先 上海国际航运中心是我国政府最早规划建设的国际性航运中心。上海已经成为全球航运企业在大陆重要的集聚地。在航运服务市场的建设与完善上，上海在国内众多港口城市中也走在前列，上海航运交易所在规范航运市场行为、沟通市场信息、调节市场价格等方面发挥着日益重要的作用。 2.3上海国际航运中心的政策优势 国家对上海的财政投入与政策倾斜对上海的高速发展有着重要作用。国际航运中心地位的确立与巩固是对一个地区经济、社会、文化整体实力的综合考验，它不仅依赖于先天的地理条件和巨额的资金投入，还要有宽松自由的市场氛围、健全的市场环境、完善的法律体系等作为后盾。2009 年出台的“两个中心”建设意见再次给予上海国际航运中心带来多项优惠制度和政策支持，表明国家对打造上海国际航运中心的决心和信心，也为正处于发展瓶颈期的上海国际航运中心带来新一轮发展的契机。 三 上海国际航运中心建设面临的问题 3.1 航运硬环境建设仍需改善 3.1.1港口运作效率低于国际先进水平 沿海大多数港口仍存在着效率低、费用高的问题，港口总体服务能力相比国外成熟的港口仍然存在一定距离。 3.1.2集疏运体系需要进一步完善 集疏运体系是港口与货物始发地或目的地相互联系的通道，由水路、公路、铁路、航空以及相应的中转交接站组成，集疏运体系的完善是港口高效运转的重要保障。目前上海港进出口货物的主要集疏运形式仍是公路，洋山港公路、水路与铁路三种运输方式的比重为67.4：32.2：0.4,而国外成熟航运中心的水运中转比例一般在50以上。目前已经启用的浦东铁路（阮巷至平安段），并未能发挥其预期作用，集疏散货物量非常有限.[2] 3.1.3缺乏统一的电子信息平台 长江三角洲通关一体化进程人存在很大问题，但是从上海、宁波等单个城市来看电子口岸系统已经取得显著成效，但是从上海国际航运中心整体来看，长三角不同港口的电子管理系统的对接仍存在诸多障碍。 3.2 航运业重复投资与产能过剩 从整体来看，长江沿岸各港口之间重复投资情况突出，各港口城市都趋于向集装箱运输方向强化，普遍存在功能重叠，产业结构相似、职能同化、特点一致现象。 3.3 构建区域协调机制困难重重 虽然政府曾多次设立有关机构进行长三角地区的综合协调，但效果并不明显，地方政府缺乏整体、全局意识，中央政府的指令、规划难以得到贯彻执行。我国地区经济水平差异较大，不同地区的管理规范、规章制度、税费标准等等也存在明显的差别，在对区域间的沟通与协调也造成阻碍，长三角地区的“通关一体化”改革进展缓慢就是由于这方面的原因，不同地区的电子信息化应用水平参差不齐，互相之间的数据对接难以顺畅进行，同时由于规则制度的不统一，外贸企业在异地申报时会面临多种困扰，不同地区相关管理机构在职责划分和利益分配上也存在着种种推诿扯皮的问题。[3] [4] 3.4 航运软环境滞后 上海在国际航运中心建设历程中，一直将港口航运的基础设施建设放在首要位置；另一方面主要是因为人们对国际航运中心的认识水平仍停留在初级阶段，将国际航运中心简单理解为国