中俄灰色清关及发展.doc

“灰色清关”事件及对中俄贸易的影响 中俄贸易已经连续多年保持增长，俄罗斯是不可或缺的中国贸易伙伴之一中。然至今中俄“灰色清关”问题还未完全解决，阻碍了中俄贸易的发展。“灰色清关”已在存在20余年其导致俄进口税款流失、滋生腐败等问题早在多年前已经引起俄政府的关注，俄政府也多次采取措施打击“灰色清关”，但历次打击官商及黑道相互勾结而成立的清关公司，以低于法定关税水平的价钱将货物运入俄罗斯市场——华商接到货柜到港通知后，将提单交给清关公司——清关公司又和海关相互勾结，将货低报、改变货物品名——中间差价部分被各利益团体瓜分掉——清关公司将货柜清出关后就拉到华商指定的仓库，但是不出具任何单据证明。也就是说华商收到的货物是走私品，不受任何法律保护——“灰色清关”华商货物日后被查抄。 1998年11月俄罗斯税警部门查抄“兵营”中国商贸中心，洗劫近200万美元，上百家中国商家通过“包机包税”方式运入俄罗斯的中国商品由于拿不出货物通关证明，全部被作为无主财产没收。2001年8月-2002年2004年2月俄内务部侦查委员会警察突查莫斯科市区南部的大环公路旁的“艾米拉”大市场，两天后，在枪实弹的警察下，政府查抄华商上千万美元的货物2005年7月俄大批警察前往莫斯科市中心“39仓库”查扣中国鞋。总货值近千万美元其中多为温州鞋。后经过多方努力，次日俄方同意华商交付12万美元“罚金”赎回货物。2008年9月11日俄总检察院突然对莫斯科切尔基佐夫斯基集装箱大市场（中国人称“一只蚂蚁”市场）采取了强制行动，这是近年来在俄华商损失最大的一次事件。据悉，此次被扣集装箱共有6000个，重量约10万吨，价值约20亿美元，涉及国内2000多家企业——这是在俄华商的“9·11”。2008年10月俄对莫斯科的阿斯泰市场进行突击检查，查封了华商在仓库里的鞋、服装、袜子等日用品，货物价值大约21亿美元。）虽多次得到整治，长盛不衰的原因。1）暴利驱使清关公司为货主代办进口业务，提供运输和清关捆绑在一起的“一站式”服务“灰色清关”比正规清关便宜30%乃至1倍。尽管对中国货物的封事件屡屡发生，因有高额利润吸引，加上侥幸心理的作用2）通关方式便捷效率。按照正规清关的货物往，。通过“灰色清关”途径进口的商品价格相对较低，关闭这一途径的直接结果是导致俄罗斯日用品价格上涨，进而直接影响老百姓的正常生活直接或间接参与非正规贸易的俄罗斯人很多，突然关闭这一渠道，会导致很多人失业上世纪90年代早期的“灰色清关”，大都得到俄罗斯海关方面的默许，“灰色清关”推动该国小商品市场繁荣但两国贸易发展到一定规模，“灰色清关”反而成为制约两国合作的瓶颈。俄罗斯海关委员会允许所谓的“清关”公司为货主代办进口业务，提供运输和清关捆绑在一起的“一站式”服务。这种方式对到俄罗斯做生意的商人的有利之处是进口手续简便，“灰色清关”比正规清关便宜30%乃至1倍俄方运输公司以低价向当地税务部门报关，这样俄方运输公司就能获得较大的利润。此外“灰色清关”得到了其海关部门的默许，在“灰色清关”过程中，俄清关公司与个别的海关关员、强力部门的执法人员结成了利益共同体并想方法维持“灰色清关”的正常运转。在对各方都有利的情况下这一贸易形式有很大的风险，因为“清关公司在货物通关后不给货主出具正式的海关报关单和税单，再加上俄政府部门之间互不通，为俄警方随意查扣华商货物制造了借口白色清关货物在通关之后，价格上根本没有办法和灰色清关的商品竞争，很多华商就是一锤子买卖，在一定程度上影响了中国商品的形象、中国商人的形象和中国的形象。价格信息的交换、加强中俄海关的执法工作，比如说双方的统计合作摒弃传统的灰色渠道，走“白色清关道路，按照中俄两国法律要求规范贸易秩序。更多注重产品质量、营销策略、品牌效应，开展正规清关，真正实现人员、货物、经营合法，才能不再整天提心吊胆地做生意，才能理直气壮地面对俄方的执法行为最终在俄罗斯市场站稳脚跟，并正常发展。坚持守法经营中俄海关发挥作用，为企业守法经营提供政策宣讲、通关知识培训等服务。华商在了解当地法律的基础上，要走合法经营之路，这不仅是个人的经营之道，也关乎中国商品的形象、中国商人的形象和中国的形象。在俄华商还应从长远利益出发，尽快转变经营模式，坚决摒弃“灰色清关”方式，选择规范的报关公司，合法办理通关手续，坚持守法经营。中俄中国海关向俄罗斯海关提出规范俄进出口秩序三项建议，包括交换报关企业目录、向申报人签发“报关单证明联”和简化守法外贸企业的通关手续。都是非常务实，针对性、操作性很强的措施。主要就是压缩俄不法清关公司的空间，这是当前治理“灰色清关”的核心环节。当然，根据守法便利的原则，积极推动贸易便利化，是俄打击“灰色清关”致力“白色清关”的治本之策。所以，中国海关的建议是十分务实的。俄罗斯海关总局目前正在加紧