中国优势资源性产品的开放战略对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林.doc

我国优势资源性产品的开放战略与WTO规则分析 对外经济贸易大学中国WTO研究院院长 张汉林教授 2009年6月23日，美国和欧盟联合要求与中国在世界贸易组织争端解决机制下展开磋商。其理由是，中国对矾土、焦炭、氟石、碳化硅和锌的出口实施了数量限制；对矾土、焦炭、氟石、镁、锰、金属硅、黄磷和锌征收出口税；对上述原材料出口实施了额外的要求和程序，如根据出口业绩限制贸易权、对外资企业规定有别于内资企业的出口标准、要求出口商支付额外费用；建立最低出口价格制度，要求对出口合同和出口价格进行审查和审批。美欧认为中国违背了《1994年关税与贸易总协定》第8条、第10条、第11条以及中国《入世议定书》第一部分第1.2段、第5.1段、第5.2段、第8.2段和第11.3段以及《工作组报告》第83段、第84段、第162段、第165段和第342段。中国则认为保护资源和环境的权利是不容侵犯的，出口限制措施并未违背WTO的规则和入世承诺。目前磋商仍在进行之中，有望以达成双边协议的方式结束争端。此案所引出的如何保护资源性产品，尤其是具有优势的资源性产品的命题值得深思。 一、涉案资源性产品的特点 （一）涉案资源性产品的重要性 上述涉案产品的重要性主要体现在如下几个方面： 首先，这些资源性产品均是重要的基础原材料，关联度广、增值性强，是现代工业和高新技术产业发的关键支撑材料，广泛应用于国民经济各行各业。例如，矾土广泛于炼铝工业、精密铸造、耐火制品、陶瓷工业以及化学工业可制铝的各种化合物等氟石广泛应用于冶金、炼铝、玻璃、陶瓷、水泥、化学工业镁可作为飞机、导弹的合金材料碳化硅在军事工业中前景广阔金属硅可用于制作半导体器件和集成电路还可以合金的形式用于汽车和机械配件。中国有色金属工业协会按照2008年矿山实际产量测算，锌储量保有年限为7.7年，如按实际需求测算保有年限更低。 2007年我国焦炭产量33554万，占全世界的59.92%焦炭份额42.74%。我国是世界上矿最丰富的国家之一总保有储量世界第3位。我国自1994年成为镁净出口国以来，1999年成为了全球最大的镁出口国，2008年出口量为39.64万吨。镁工业是出口型的产业，出口量占到产量的71%。 我国锰矿总保有储量矿石5.66亿吨，居世界第3位。2008年，我国电解锰生产能力和实际产量分别达到了187.86万吨和113.85万吨，分别占全球总量的98.58%和97.44%。我国已成为全球主要的金属硅产地和世界最大金属硅出口国，金属硅年产量已达到约90万吨，近90%的产品出口。2008年，我国工业硅产量约为120万吨，出口69.3万吨，出口量占到总产量的57.8%总产量居世界首位是世界上最大的黄磷出口国，年出口量占全球出口总量的六成以上。 我国锌精矿产量全球第一，精锌产量全球第一，精锌消费量全球第一，锌精矿进口全球第一1998年2007年全球净增加锌产量337万吨，我国净增加222万吨，占全球增加量的65.9%。 1996-2000年，美国减产10.2%，德国减产7.0%，英国减产18.3%。这些国家从过去传统焦炭出口国转变成了焦炭净进口国。十五期间，全球原镁生产一直呈现国家减产中国增产两大走向。国家不再生产镁。世纪末以来，随着环保的日益严格和能源、原材料价格的上涨，和美国的一些冶炼厂生产成本不断提高，被迫关闭，退出市场，导致地区锌产量不断下降，而以中国为首的部分亚洲国家锌产量不断。2000年12月，欧盟开始对我国焦炭每吨征收32.6欧元的反倾销税。与欧盟签署谅解备忘录，承诺改变出口许可证制度，并且承诺出口量。2006年底，随着国际原材料价格开始逐步上涨，欧盟再次对我国焦炭进行反倾销调查。2008年，欧盟对于我国部分焦炭产品征收反倾销税。自2008年底以来，全球原材料价格大跌，我国焦炭价格高出全球价格，出口逐月锐减，对欧美出口几乎停滞进入6月以来全球经济开始显示复苏的迹象，钢铁产量回升拉动了对焦炭需求美欧向WTO提出申诉，要求我国应该出口更多焦炭。 金属硅从世纪90年代以来，欧盟、美国先后对我国的金属硅产品长期征收高额反倾销税。目前，欧盟对我国产金属硅征收49%的反倾销税，美国更是征收最高达139.49%的反倾销税。进一步提高了焦炭出口企业配额申报的门槛，配额的分配逐渐由贸易型企业向生产型企业倾斜。焦炭出口配额逐年减少，焦炭出口权逐渐集中的趋势非常明显。2007年《外商投资产业指导目录》将硅、黄磷、焦炭等资源型产品由限制外商开采改为禁止外商进入。2004年底取消了出口退税从2006年底开始征5%的出口关税2007年5月21日进一步提高至15%2008年开始，再度提高到25%目前出口关税已经提高到40%。自2005年取消出口退税后，于2008年1月1日起将出口关税调为10%年12月1日，再次将金属硅的出