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世界银行 2001年8月 第56期 减贫和经管评论 经济政策 贸易促进组织为何会失败，它们何以得到复兴？ 出口有利于增长和减少贫困，但是其发展并非易事。 那些实行开放贸易政策的国家似乎比其他国家增长要快，减贫更有成效。从世界范围看，出口的增长快于GDP：在1980－98年间，全球GDP的年增长为2.7%，而全球贸易增长每年为5.7%；在1990－98年间，两者的增长率则分别为2.4%和6.6%。而且，在发展中国家，出口生产往往比国内生产更为劳动力密集型，创造了新的就业。 但是，出口贸易极具竞争性，而且处于不断的变化之中。质量标准要高于国内市场，在国内市场上，生产者往往受到了某种形式的保护。此外，价格竞争也越来越激烈，因为外国买方在商品的采购上越来越依赖于外包和企业对企业的模式，而较短的产品周期则使得高度注重及时交付。只有那些能够经受住挑战的生产商和国家才能从日益全球化中获益。因此，一个挑战是确保程序和鼓励措施会将认识到的出口需要转化成企业的利润机会。 进入贸易促进组织 1964年，联合国在联合国贸易和发展会议和关税和贸易总协定（后来变成了世界贸易组织）的支持下，成立了国际贸易中心。国际贸易中心旨在帮助发展中国家扩大出口，它最初的工作重点在于提供市场信息，而后来将其范围扩大到了一系列发展活动，如培训、工人的开发和制度建设。 在国际贸易中心的建议和帮助下，各国先后成立了一些贸易促进组织，并成为许多国家促进出口的中心机构。这些组织大多数都是由国家成立的，提供商业情报、市场研究、外国买方服务、团体促销、装船、运输以及包装等方面的建议。有些中心还管理一些鼓励措施、培训出口商、提供出口许可证以及促进投资等方面工作。 贸易促进组织是刺激出口的正确方法吗？ 贸易促进组织一直受到密切关注，形成的总的看法是，它们未取得预期的成效。只有少数几个对于发展国家的出口做出了有价值的贡献，其中包括澳大利亚、芬兰、爱尔兰、新西兰和新加坡。但是，这些模式很难简单地予以出口。 因此，有些作者支持放弃出口促进组织的概念，并用那些向企业提供有针对性的出口支持服务的措施取而代之，甚至提供出口价格补贴（Keesing 和 Singer 1990年，第19页）。还有些人提出，尽管没有取得什么业绩，但是，这些国家不应将孩子与洗澡水一起到掉。他们提出，贸易促进组织应予复兴，并改变为有效的出口发展机构，因为需要它们组织新的要求进入市场的出口商并向他们提供援助（Hogan 1991年）。 此后一种观点强调：需要一个中央机构将国家出口政策变成一个帮助出口商－新的或老的－从事出口的环境。并非所有的出口商都需要同样的支持。但是，将出口促进限于对企业支持会无法带来一个运作良好的贸易促进组织提供的外部环境，而且会打消对更好出口政策的支持。此观点与这种思想是一致的：组织制度是很重要的，过去这方面的工作常常被忽视了。国际贸易中心1999年甚至也承认：贸易促进组织干预的结果是令人失望的，而且其促进出口努力的重点需重新予以调整。 一个良好的贸易促进机构需要哪些条件？ 从各国的经验看，成功的贸易促进组织有以下几个特点。 有利于出口的促进措施 贸易促进组织只有当总体措施不致于阻碍出口时才会得到良好的运转。这些组织可以克服一些对出口偏见，但是，在存在强烈的出口偏见情况下，其能力是有限的。反出口的偏见往往来自于汇率高估、提供较高名义和有效保护的关税、由于海关制度混乱和糟糕的质量控制造成的非关税壁垒、缺少贸易融资、高昂的基础设施服务（道路、港口）和过多的官僚化的贸易管制。 例如，在埃及对进口消费品实施的质量控制，会带来5－90％的进口成本，另外由于繁琐的海关程序还会进一步造成15％的成本增加。制订一些特殊程序可以使得出口商不受大多数进口保护（如出口加工区程序、退税和临时进口）和缺乏运作良好的金融制度（特殊出口融资贷款）的不利影响。然而，即使它们运作得很有效，这些程序也不能替代真正有利于出口的鼓励措施。 寻求自主的运作 贸易促进组织须能影响政策、筹措支持出口所需的资源和服务并可根据需要提供这种资源和服务。这些都要求有灵活、自治的机构，并应得到高层政治支持，确保与公共和私营部门正式和非正式的联系。这种组织可以对新的要求和不断变化的情况作出迅速的反应，而不须首先通过耗费时间的审查和许可。 一个自治的贸易促进组织可以提高信心和相互信任，这对于发展与商业社会支持性的关系以及克服政府和私营部门间关系上常常存在的疑虑和矛盾是十分必要的。但是，大多数的贸易促进组织都直接隶属于贸易部门，而且往往都不具有处理影响对外竞争力的一些重大问题的能力，而且也没有什么权力去筹措所