编号wm-fs-2016-xxx.doc

编 号： WM-FS-2016-XXX 下发日期：2016年X月X日 外国运营人主运行基地检查单和工作指南 (征求意见稿) _____________________________________________________________________ 目录 1．目的和依据 2 2．适用范围 3 3. 背景 3 4.参考资料 4 5.主运行基地检查概述 4 5.1检查对象的选择 4 5.2检查的工作范围 5 5.3检查的组织 5 5.3.2检查组组长的资质要求 5 5.4检查的准备 7 5.5检查的实施 8 6.基地检查后续行动 12 附件A 外航主运行基地检查单 13 附件B：外航主运行基地检查报告 62 外国运营人主运行基地检查单和工作指南 1．目的和依据 为进一步规范外国运营人主运行基地检查工作，为监察员提供指导，依据《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-129）和《民用航空行政检查工作规则》（CCAR-13）制定本工作程序手册。本手册作为《外国公共航空运输承运人审定及监督程序手册》第三章XX节内容。 2．适用范围 本工作手册适用于中国民航飞行标准类监察员对外国公共航空运输承运人（以下简称外国运营人）实施的主运行基地检查工作。 外国运营人既包括CCAR-129部运行规范持有人,也包括初始申请CCAR-129部运行规范的外国运营人以及香港、澳门特别行政区航空运营人。 3. 背景 随着全球航空市场的快速发展，飞入中国的外国运营人大幅增加，运输量持续增长，但各国民航局的安全管理水平和外国运营人的运行水平参差不齐。某些外国运营人存在严重的安全问题和突出隐患。 根据国际民用航空公约和相关附件,以及《运行检查、核证和持续监督程序手册》（ICAODoc8335）的要求，如果出现任何重要消极结果/主要缺陷，可在给予批准之前，通过对运营人审计加以补充。对监管中发现任何重大消极结果/主要缺陷的外国运营人, 为维持对外国运营人的运行批准，可以与运营人所在国的民用航空局协商或对外国运营人进行安全审计。如果仍然存在任何重大消极结果/主要缺陷，国家应撤销对外国运营人的批准。 根据CCAR-129规章要求，中国民航局在必要时可以对某些不安全事件多发、安全隐患突出的外国运营人设在其本国境内的基地实施检查，以评估外国运营人是否满足国际民用航空公约及附件、中国民航规章标准和安全运行的相关要求。同时依据《外国公共航空运输承运人运行评估管理程序》，中国民航也将主运行基地检查结果计入评估档案。 4.参考资料 《国际民用航空公约》及附件 《运行检查、核证和持续监督程序手册》（ICAO Doc 8335） 《普遍安全监督审计计划持续监测手册》（ICAO Doc 9735） 《中国民用航空监察员行政执法手册》 《外国公共航空运输承运人审定及监督程序手册》 《CCAR-129部运行规范标准格式》（AC-129-001） 《外国公共航空运输承运人运行评估管理程序》 《IOSA标准手册及检查单》(ISM) (第九版) 5.主运行基地检查概述 5.1检查对象的选择 主运行基地检查的对象的选择，应当满足下列条件之一： a) 该运营人是其所在国第一家申请CCAR-129运行规范的外国运营人； b)按照《外国公共航空运输承运人运行评估管理程序》评估在-6分（含）以下的外国运营人。 c)中国民航局认为的其他情况。 5.2检查的工作范围 外国运营人主运行基地检查包括外国运营人总体情况、安全管理、飞行运行、运行控制、客舱安全、适航维修与机载设备等部分工作检查。 5.3检查的组织 5.3.1检查组的委派 由民航局或地区管理局完成检查组的人员组织工作，检查组的人数一般为3-4人；检查组人员原则上由飞行标准类监察员组成，其能力需要满足完成检查单中相应工作的要求，至少包含1名飞行运行专业和1名适航维修专业监察员，并指定1人为检查组长。 5.3.2检查组组长的资质要求 检查组组长除满足检查组组员的要求外，还应满足以下要求： 有较强的领导能力，能够协调沟通检查组成员与外国运营人； 具备监督检查、组织、协调、统筹整个检查工作的能力； 能够制定和协调检查方案，全程参与审定和检查； d)具