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四、分析题 青藏铁路是世界上海拔最高和最长的高原铁路。第一期工程西宁至格尔木段早已开通，第二期工程格尔木至拉萨段于2001年2月经国务院批准正式启动。本线最大的困难在于要穿过漫长的高原冻土带，沿线多为高原草甸地区，有的地段穿过被人认为是“高原禁区”的无人区。有人认为，建设这条长达1118千米的铁路将会破坏铁路沿线的生态环境，甚至造成“生态灾难” 。经有关部门自20世纪60年代以来的深入调查和潜心研究实验，形成了一系列解决这些问题的办法，经过多方论证后予以开工。 通过上述实例，试分析政府投资的特点。 （二）基础产业发展与财政投融资 1.基础产业发展 无论是基础设施部门还是基础工业部门都具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的共同特征，这些特征决定了基础产业仅靠自身的积累来发展，远远适应不了国民经济发展的需要。因此，在向市场经济体制转换的过程中，保持政府对基础产业部门的适度投资水平，对于调整产业结构，提高社会经济效益的作用不可低估。但是，政府投资并不意味着完全的无偿拨款。在我国市场经济发展的现阶段，构建财政投融资体制具有非常重要的现实意义。 2.财政投融资 财政投融资是采取将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作结合起来的办法进行的融资和投资。是发挥政府在基础产业部门投资的作用的最佳途径。国外建立财政投融资制度，比较成功的经验是发展政策银行。实际上政策银行既不是银行，也不同于制定金融政策的国家机关，而是执行有关长期性投融资政策的机构，类似于开发署的性质。我国于1994年成立了三家政策性银行：中国国家开发银行、中国农业开发银行、中国进出口银行。 小资料 财政投融资的基本特征 1.它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。 2.财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。概括地说，它主要是为具有提供“公共物品”特征的基础产业部门融资。换句话说，它主要是为需要政府给予扶植或保护的产品或直接由政府控制订价的基础性产品融资。 3.虽然财政投融资的政策性和计划性很强，但它并不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调节作用。 4.财政投融资的方式和资金来源多样化。既可通过财政的投资取得资本金，也可通过信用渠道融通资金；既可通过金融机构获取资金，也可通过资本市场筹措资金，部分资金甚至还可以从国外获得。 （三）农业财政投资 财政对农业的投资具有以下基本特征： 1.相对稳定 以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投资具有相对稳定性。 2.范围明确 财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。 3.占比较低 财政投资虽然是必需的，但一般占农业投资总量的比例较低。 农业财政投资是我国财政支出的重点。在我国目前情况下，政府从事农业投资十分必要，因为农业部门自身难以产生足够的积累，而且生产率较低，难以承受贷款的负担，更重要的是许多农业投资数额巨大、回收期长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显。如大型水库和各种灌溉工程等，这些项目只适合于由政府来进行投资建设。因此可以说农业在国民经济中的基础产业地位及其特有的弱质性行业特征，决定了政府必须对农业的发展提供支持。 第四节　转移性支出 转移性支出是政府为了实现社会公平的目标单方面对居民或企业等微观经济主体的无偿财政拨款，该项支出不以获得同等价值的商品或劳务补偿为目的，受益者得到政府的转移资金后也不需要返还给政府。转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出等。这类支出的发生显示了政府在公平收入分配方面的作用。 一、社会保障支出 （一）社会保障支出的性质。 社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。社会保障支出则是指财政用于社会保障方面的支出。 （二）社会保障支出的基本特征 社会保障支出作为一种经济保障，具有以下几个基本特征： 1.覆盖面的社会广泛性 社会保障的范围覆盖整个社会，为全体社会成员提供。因此，它只能由代表社会的政府组织通过立法来实现，而不能由商业组织举办。 2.参与上的强制性 社会保障制度在任何国家都是以立法的形式加以保证的。 3.目的的互济性