跨域治理与政策对话平台(参考资料).docVIP

跨域治理與政策對話平台(參考資料)1990 年以後， 治理的概念日漸受到重視， 而治理的意涵也因各方的探究成果而賦予其豐富的內容，並且將治理與政府(government)兩種概念加以比較， 以區辨兩者間的差異。在面對地方自主呼聲逐漸高漲以及全球化浪潮的影響下， 政府及國家的角色都有必要進一步重新界定， 因此治理的概念自然受到各方廣泛的重視。對於地方公共事務的治理， 以往學界多以「地方自治」（ localself-government）作為論述之焦點。但在全球化（ globalization）的潮流趨勢之下， 政治經濟社會結構變遷快速， 使得地方政府所面臨的問題，以及需要回應的公共需求， 從過去單純的只面對單一行政區域內的問題， 如社區發展、社會服務、教育文化、都市發展、公共安全等， 演變成複雜多面向的跨部門、跨區域事務， 如河川整治、水資源利用管理、衛生管理、交通運輸、環境保護等。因此， 在學理上有關地方政府的研究已逐漸從「地方自治走向跨域管（ 治）理」。這種質變不僅改變傳統中央與地方之間的上對下關係，也影響地方公部門彼此之間的水平關係，同時更浮現出前所未有的地方與社區、企業、以及非營利組織之間的協力夥伴關係。這種權力相互分享的模式， 除需要中央與地方協力之外， 更需要政府與民間建立夥伴關係與策略聯盟， 以發展公私部門各自的優勢與利基。換言之， 地方應將與中央、其它地方自治團體、社區組織、民間企業、公民團體、非營利組織之間的協力關係視為常態， 同時設法根據問題屬性、資源分配、權責分擔及不同主體特性等因素， 建構相配合的跨域管理機制。「跨域治理」（ across boundary governance）目的是為解決目前因經濟發展及科技進步， 使得原有區域空間型態與規模發生重組與變化、地方基礎設施規模和社區結構發生重大轉型，進而對原有地方行政管理模式提出新的要求與挑戰的回應。此種回應突顯出當今面對公共政策上的棘手問題和跨部門議題時， 跨域治理理念與機制建立之需求性與必要性。何謂跨域治理？ 陳敦源認為是特定政府內部同機關或組織間的部際互動關係，並已將這兩類兼顧靜態與組織體系動態政策執行網絡的公共部門管理課題， 加以整合研究， 且用跨域管理（ boundary-spanningmanagement）此一系統概念稱之。因此， 跨域管理乃是府際管理概念之擴大， 運作主體不再侷限於各級政府， 包含公部門內每一個公共組織與公務人員， 因此跨域管理之策略選擇， 較為豐富且多元化。李長晏、詹立煒則認為跨域治理係指針對兩個或兩個以上的不同部門、團體或行政區， 因彼此之間的業務、功能和疆界相接及重疊之處而逐漸模糊，導致權責不明、無人管理與跨部門(cross-cutting)的問題發生時， 藉由公部門、私部門以及非營利組織的結合， 透過協力（ collaboration ） 、社群參與（ community involvement ） 、公私合夥（ public-private partnership）或契約（ compact）等聯合方式， 以解決難2以處理的問題。與其相似的概念有英國的「區域治理」（ regiongovernance）或「策略社區」（ strategic community）；美國的「都會區治理」（ metropolitangovernance） 以及日本的「廣域行政」等各國的經驗。但跨域治理揉合多層面向的治理方式， 並不侷限於地方自治團體之間， 還包括中央與地方之間跨部門問題的處理。目前中央與地方政府關係、府際關係、府際管理、區域政府、跨域管理等發展趨勢，已經形成一種中央與地方權力關係的重疊或共同領域。政府公權力與組織的運作， 事實上只是一種媒介和工具， 目的再於如何發揮最大的效益來服務人民。因此， 除特定的憲法或法律所規範屬於中央或地方的權限外，英美等先進國家似乎越來越關心在某些權力領域中， 不必然一定是屬於中央權或地方權， 而是應發展共同管轄與合作、競爭管轄領域， 在能發揮最大效益之下， 不同層級政府、不同管轄的平行政府、或政府與民間共同協力合作。跨域合作之意涵與案例就日本而言，對於地方府際關係的整合與相關機制的多元化向來極為重視， 彼邦地方自治法上對地方公共團體即分為兩種類型， 亦即普通地方公共團體與特別地方公共團體， 前者為都道府縣與市町村； 後者則包括特別區、地方公共團體之組合、財產區與地方開發事業團等， 所以就基本結構而言， 日本地方公共團體即俱某種程度的多元性， 就地方自治法而言， 普通地方公共團體的區域係由舊有區域而來， 但一方面為強固市町村自治之基礎以及發展健全的自治， 應考慮市町村規模的適正