陕西创新型县（市、区）建设方案.docVIP

附件 陕西创新型县（市、区）建设方案 （2014-2017年） 为落实省委省政府建设创新陕西的重大决策，加快推进全省县（市、区）实现创新驱动发展，特制定本方案。 一、建设创新型县（市、区）的重要意义 建设创新陕西，既是落实中央实施创新驱动发展战略的重大决策，也是我省建设“富裕、和谐、美丽陕西”的内在要求。过去五年，我省经济与科技的综合实力大幅增强、发展基础不断巩固、城乡面貌日新月异，全省所有板块均已上升到国家战略层面，厚积薄发的势能开始加速释放，具备了建设创新型省份的基础条件。 全省共有24个城区，聚集了关键的经济、科技、教育、人才等战略资源，是我省重要的科教资源战略聚集区，是我省实现创新驱动发展的战略优势；共有83个县（市），聚集了能源资源、历史文化、特色农产品等优势资源，是我省发展县域特色经济、建设小康社会的有利条件。建设创新型县（市、区），就是促进科技和特色资源的紧密结合，把科技资源转化为创新驱动发展的巨大动力，辐射带动全省创新发展。 未来五年，是我省实施创新驱动发展战略，抓住国家实施西部大开发、建设“丝绸之路经济带”、新科技革命的战略机遇，实现新一轮大发展大跨越的关键时期。同时，我省也面临农民收入偏低、特色资源转化不足、基层企业创新能力不足、社会发展不均衡等突出问题。因此，以全面深化改革为动力，实施创新型县（市、区）建设，引导创新要素向地方企业聚集，激发各方力量扎根基层创新创业的积极性创造性，推进县（市、区）可持续发展，对我省全面建成小康社会具有重要战略意义。 二、总体思路、基本原则和主要目标 （一）总体思路 以科学发展观为指导，以创新型省份建设为主线，全面深化改革，发挥市场决定资源配置的作用；着力促进经济发展方式转变，增强基层科技创新能力，完善区域创新体系；发展特色经济，增强企业创新发展能力，促进特色科技产业基地创新发展，促进社会发展和民生改善，全面推动全省市县经济科学发展、实现创新驱动，着力打造西部地区新引擎。 （二）基本原则 1．坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，促进创新链、产业链和资金链紧密融合，促进地方主导产业升级转型、培植新的经济增长点。 2．坚持创新驱动。发挥科技对经济增长的先导作用，促进经济结构优化和经济增长方式转变，增强发展后劲。 3．坚持特色发展。以特色科技产业基地为载体，聚集创新等要素，促进技术创新和地方特色经济紧密结合，发展壮大地方工业经济。 4．坚持分类推进。加强科技创新对不同类型区域实现创新发展的支撑引领作用，分类建设工业型、农业型、环境友好型等创新县（市、区）。根据不同类型，设立指标体系，制定激励措施。 （三）主要目标 到2017年，建成一批各具特色的创新型县（市、区），打造科技实力雄厚的西部创新高地和内陆开放高地的核心区，形成具有陕西特色的创新发展机制，使县域与城区的经济结构更加合理、发展方式更加科学，全省综合实力大幅跃升、百姓更加富裕、生态更加美丽。 ——建成一批西部创新高地的核心城区。重点以关中城区为载体，聚集国内国外创新要素，加速培育创新驱动发展力量，持续培植新的、先进的增长点，打造西部创新高地的核心区。2017年，60%以上的城区建成创新型城区。 ——建成一批各具特色的创新型县。以各个县域在国家主体功能区划中的功能定位为蓝图，加快创新要素与经济要素、生态要素的融合，分类建设工业性、农业型和环境保护型等特色鲜明的创新型县。2017年，30%以上的县建成为创新型县。 ——基层企业技术创新能力显著提升。县（市、区）创新创业环境明显改善，特色资源和创新要素更加紧密结合，基层企业的户数与技术创新能力大幅攀升，成为县（市、区）实现创新驱动发展的主力军。 ——社会发展水平显著提高。生态建设取得显著进展，县均主要污染物排放总量减少10%以上、单位GDP能耗降低20%、单位工业增加值用水量降低20%；农民和城镇居民人均收入年均增长15%；城区和县城污水处理率达到90%，城区和县城生活垃圾无公害化处理率达到95%。 三、重点任务 按照创新发展、突出特色的原则，着力挖掘特色资源，促进特色资源和科技创新紧密结合，发展特色经济、增强基层企业技术创新能力、促进特色产业基地创新发展、加快先进实用技术推广应用，打造县（市、区）创新发展的新动力。 （一）加快产业技术升级，发展地方特色经济。以特色资源深度转化为主线，推进科技创新与现代农业、制造业、资源转化、地方文化等特色资源的紧密结合，发展特色经济。城区重点发展研发设计服务、现代制造服务、文化科技服务等现代服务产业，县域重点发展现代农业、特色产业、能源资源循环经济等，带动县域和城区经济转型升级。 1．建设现代农业。以农产品精深加工为突破口，依托园区和基地，发挥科技特派员、专家大院的作用，建立健全特色农产品的品种、精深加工和废弃物再利用技术的研发、