北京新城细节化规划管控之探索.docVIP

北京新城细节化规划管控之探索 ? 北京新城细节化规划管控之探索 白劲宇? 赵? 晔 【摘要】北京市11个新城已编制完成总体规划和街区控规，为了实现新城未来的精致化、细节化规划管理，建设宜居新城，本文通过国内外经验借鉴及北京市现有规划管控体制的分析，积极探索了下一阶段“规划控制+城市设计控制”式的规划管控体系，完善了规划控制要素库（指标库），从“宏观的体系”和“微观的要素”两个层面来体现对城市的细节化管控。【关键词】细节化规划管控；“规划控制+城市设计控制”；规划管控体系；要素库 DETAILED PLANNING CONTROL OF NEW TOWNS IN BEIJINGBAI Jinyu; ZHAO YeABSTRACT: At present the master plans and regulatory detailed plans of eleven new towns in Beijing have been finished. To ensure a better implementation and administration of the plans, this paper explores a planning control system which is characterized by 搑egulatory detailed planning urban design? by referring to the experiences at home and abroad and analyzing the problems in the current planning control in Beijing. It improves the control index system and tries to administer the city through both macro system and micro elements.KEYWORDS: detailed planning control; planning control and administration system regulatory detailed planning control urban design control ; element database 1? 引言 2005年底，北京11个新城陆续完成了总体规划的编制和审批。由于全覆盖式的控制性详细规划无法适应城市的动态发展特性，各新城未直接在总体规划的基础上编制地块级控规，而是先以街区为单位编制了街区控规，在空间上落实了三大基础设施（公共设施、道路交通设施、市政设施），提出了街区建设强度等控制内容。2006年，新城街区控规获得了市政府的审批通过。按照《北京市新城控规管理办法》，下一步将进入新城地块级控规的编制阶段，编制完成后的成果将作为规划审批、实施的直接依据。然而，虽然北京市现有地块控规的编制方法和控制管理日趋合理，但仍仅限于物质层面的空间安排，控制指标局限于对建设强度、建筑高度、用地性质等的一般控制，缺乏控制细节和技术理性,从而导致北京市的部分地区出现了公共空间匮乏、城市景观相对粗糙等一系列问题。现行控规管理方式只能满足新城建设品质的最低标准，而不能满足市政府提出的“按照高标准、高水平、高起点建设新城的要求，积极探索创新城市建设管理的体制机制，运用先进的现代管理理念，实行细节化的城市管理”的要求。 2? 细节化规划管控思路——规划控制中加入城市设计控制 城市设计是从美学、形式、功能、社会、认知等角度研究城市三维空间形体环境及行为问题，通过建构政策或行为规则来指导城市建设的重要手段。目前在许多国家及我国许多城市的建设管理实践中（尤其是城市细节问题的控制方面）起到了积极的作用。但由于城市设计未能列入法定规划体系，再加上其成果形式五花八门，缺少统一的技术标准和审批管理办法，使得城市设计难以付诸实施。因此，城市设计作为一种城市精细化规划控制的重要手段，只有通过完善编制方法与规划管控体系，实现规划、设计与管理之间的有效衔接，在完善原有控规的基础上补充控规对公共空间和公共景观控制层面的不足，才能发挥有效作用，实现新城的细节化规划管控。 3?? 新城细节化规划管控新模式的探索 3.1? 国内外城市规划管控经验借鉴3.1.1? 美国的区划与城市设计美国的地区实施方案的制定、规划的审批以及开发控制主要以“区划”（Zoning Control，相当于北京市的控制性详细规划）为法定依据，由地方政府主导实施。城市设计常通过与区划相结合，以区划为工具予以实施。其中，以纽约为代表，直接将城市设计导则纳入城市区划的相关设计规则中，使城市设计成为法