推行信用星级评价有效防范中介腐败.doc

推行信用星级评价 有效防范中介腐败 　　随着政府职能转变逐步到位和社会主义市场经济体系不断完善，我国中介组织获得了快速发展，并在市场交易、资源分配、要素流动、秩序监督等方面发挥着不可替代的作用。但不可否认的是，近来，中介组织服务效率低，收费标准不一，收费情况混乱，少数中介组织为了自身利益甚至出具虚假报告的情况时有发生，严重损害了尚在成长中的中介组织服务体系，削弱了中介组织的社会公信力。 　　为解决这一突出问题，市纪委、市监察局积极探索建立社会中介组织信用星级评价体系，通过信用星级评价，评定和公开中介组织信用度的办法，依靠社会进行管理，在一定程度上规范了中介服务行为，全市逐步形成了中介组织平等竞争、有序发展的新格局。 　　据市纪检监察部门介绍，中介组织信用评价在我市开展一年多来，中介组织的收费行为得到了规范，辖市内中介组织的服务收费标准，在政府指导价的基础上普遍削减了20%以上。服务效率也得到了提高，全市各行业都以上一年同类事项服务时限为基础，压缩30%以上。服务对象对中介组织的满意率由开展信用评价前的45%提高到现在的71%，降低了企业投资成本，优化了发展环境，在全社会形成了“守信受益、失信受损”的良好氛围和利益机制。 　　重准入，更重管理 　　中介组织的公正是社会公正的重要符号，也是社会迈向法治的重要基础。当前，不少地方对中介组织存在重准入、轻管理的问题。对此，我市在实践中果断提出“重准入，更要重管理”的新的工作思路，明确实施办法，建立了极具镇江特色的评价考核机制。 　　记者在采访中了解到，2008年，市委、市政府成立了镇江市中介组织信用评价工作办公室，在中介组织的行政主管部门、行业协会和相关执纪执法部门中建立了联络员制度、联席会议制度，为扎实推进信用评价工作奠定了组织基础。我市还制定了中介组织信用信息的采集、管理和信用等级评定办法，确立了严格的中介组织监管机制。 　　我市确定评价对象的范围为：依法登记设立，运用专业知识和技能，在本市区域内，按照一定的业务规则或程序，为委托人提供经济鉴证、评估、咨询、经纪、代理等有偿服务并承担相应责任的法人和其他组织。评价内容为：社会中介组织的依法从业、职业道德和社会信用情况。同时，不做硬件指标上的规定，不向社会中介组织收取任何费用。 　　评价主体包括了社会中介组织服务对象；各辖市、区、乡镇、街道工作人员代表，相关行业特邀监督员，人大代表、政协委员；行政执法部门、司法机关、纪检监察机关和以网络、投诉电话为载体而建立的面向全社会的日常采信机制。 　　在评分方式上，以服务对象评价、社会评议、执纪执法部门的意见等综合评分方式进行，采用百分制计分，其中，服务对象占60分，社会评议占40分。在定级方式上，对在执纪执法部门中有不良记录的，或经投诉举报查证属实的，均在信用总分中给予扣分。定级时，根据信用总分分布情况和社会中介组织得分高低，按一定比例，分别评为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级。此外，我市还详细规定了应当列入黑名单管理，实行信用限制机制和惩戒机制的情形。中介组织一旦发生了影响公平、公正的活动，立即进入黑名单向社会公布，通过公开监督的方式，让不守诚信的中介组织“见光就死”，坚决维护行业的纯洁性。 　　割断权力联结，鼓励有序发展 　　中介组织作为各种交易活动中的“第三方”，深度影响着社会的公正，必须建立依法管理的监督体系，通过立法对中介组织的职责、义务以及违反法律的惩戒作出明确的法律界定，让中介组织管理做到“有法可依，违法必究”。? 　　采访中，相关法律界人士对记者表示，割断政府部门与中介组织的权力联结至关重要。毋庸讳言，如今许多中介组织原本就是从政府职能中分离出来的，继而承接了政府的某些职能，这就决定了中介组织与政府部门、与权力有千丝万缕的联系。这些中介组织客观上易受权力的干预，而失去公正。也有一些中介组织为了抢夺市场资源，主动投向政府部门怀抱，以求得保护和业务机会，这也易失去公正的立场。所以，首要任务是在政府部门与中介组织之间设立“防火墙”，保证中介组织不被权力所干预，也防止中介组织寻求权力保护，最大限度地培育中介组织的独立性、公平性。 　　为确保社会中介组织信用评价工作不走过场，我市广泛收集信息、建立信用档案。如针对社会中介组织面广量大的特点，采取中介组织行政主管部门或行业协会集体报名、社会中介组织主动报名和日常采信相结合的办法，收集中介组织结构基本情况、管理制度执行情况、从业人员情况、开展业务情况及信用自查报告等相关材料。经过多方努力，现已采集了全市各类中介组织信息近三百家，并按照行业划分，建立了中介组织信息档案和部分重点行业中介组织的3000多个服务对象信息库。 　　全市根据反馈意见和综合得分情况，排出拟定信用星级的社会中介组织，经向社会公示，进一步征询社会各界意见后，确定本年