中国财政政策和货币政策十年回顾.pptVIP

* * 中国的财政政策和货币政策 十年回顾 小组成员：邹敏、仰园、 阚琳、储阳玲、江菲菲 中国的财政政策和货币政策 1997年下半年，我国出现了通货紧缩。对此，我国采取了积极的财政政策以及稳健货币政策。其中，货币政策是稳健货币政策中的适度从宽，以扩大内需，促进经济增长。为此，取消了贷款限额控制、下调了法定存款准备金率、并一再降低了存贷款利率。 但是，在2003年居民消费物价指数由负转正仅一年的时间，通货紧缩阴影尚未完全消散的情况下出现了严重的投资过热趋势。这种过热，主要表现在钢铁、水泥、电解铝和房地产等几个行业，而有些产业例如农业的投资还严重不足。2003年我国钢铁、水泥、电解铝等行业投资分别增长96.6%、121.9%和92.9%。2004年第一季度钢铁、水泥、电解铝投资增长又分别达到107.2%、101.4%和39.3%，而农业投资增长率只有0.4%。其原因有几个：一是1998年以来我国多年实施积极财政政策，这些政策实施中的投资项目大多为基础设施建设项目，这必然带动钢铁、水泥等行业热起来；二是地方政府的“投资冲动”，各地搞“政绩工程”；三是我国经济市场化程度提高后，利益主体多元化，使地方政府与经济主体间形成默契与投资合力，再加上房地产行业在这几年的暴利引诱，造成钢铁、水泥等行业的异常投资冲动。固定资产投资增长过快、规模过大及其投资结构的严重失调这两大问题，在银行信贷上也得到了充分反映。从2003年来看，全年贷款2.8万亿元，广义货币增长达20%，这显然是过度投资导致的过度货币信贷增长。 对此，在继续实施积极财政政策的同时，在货币政策的实施上表现为稳健货币政策中的“适度从紧”。具体表现为：一是提高法定准备金率（2003年9月21日起，把原来6%的法定准备金率提高到7%，2004年4月25日起，再把准备金率从7%提高到7.5%）。二是实行差别存款准备金率，从2004年4月25日起，将资本充足率低于 一定水平的金融机构的存款准备金率提高0.5个百分点。三是建立再贷款浮动制度，2004年3月25日起，在再贴现基准利率基础上，适时确定并公布中央银行对金融机构贷款利率加点幅度，同时决定，将期限在1年以内、用于金融机构头寸调节和短期流动性支持的各档次再贷款利率在现行再贷款基准利率基础上统一加上0.63个百分点，再贴现利率在现行基准利率基础上统一加0.27个百分点。四是加大公开市场操作力度。2004年第一季度，央行通过债券市场公开市场操作（卖出债券）回笼基础货币2810亿元。五是加强对商业银行贷款的窗口指导，促进优化贷款结构。例如，央行于2004年1月18日下发通知，要求商业银行积极采取措施，严格控制对钢铁、水泥、电解铝等“过热”行业的贷款，同时，积极鼓励和引导商业银行加大对中小企业、扩大消费和增加就业等方面的贷款支持。 从2005年至今，在实施稳健的财政政策的同时，货币政策表现为“紧缩性”的，包括提高法定准备金率、提高利率等方面。 历年来财政政策变化 ★1978年以来，中国经济经历了4个完整周期和一个“半周期”。每次GDP的增长率到达波峰，都伴随着或者可能伴随通货膨胀、物价上涨等“过热”症状，于是国家采取相应措施为经济降温，因此，1978年以来的三十年里，国家共进行了5次宏观调控，分别发生在1979年－1981年、1985年－1986年、1988年－1989、1993—1995年以及2003年至今。 ★1977年之后，中国经济开始加速增长。1978年中央提出了加快发展的目标，并且强调引进国外先进技术设备。当年GDP增长率达到了11.7％的高点。迅速增长的基建投资使财政支出大大增加。 ★1979年出现了赤字。财政支出的增加导致需求增长，超出了计划，而计划之外的产品供给，相当一部分采取议价方式，这就抬高了物价指数。而且，为提高地方、企业和职工的积极性，增发了工资、奖金和补贴，社会购买力快速增长，供不应求的状况更加严重，于是，国家调高了多种产品的价格。 ★1980年中央从1979年开始采取措施，提出“调整、改革、整顿、提高”八字方针。年底调整了国民经济计划，降低各项指标，压缩中央和地方的财政支出；当年还发行了48亿元国库券，冻结企业和居民的余钱；抑制需求的过快增长这些措施实施之后，GDP和物价指数的增长率都在1981年开始下降. ★1982年之后，随着改革的推进，地方政府和企业的自主权扩大，乡镇企业、个体经济、私营经济和三资企业也逐步发展，这些因素促使经济在经历短暂调整之后，很快就转为快速增长，在1984年到达波峰，并发生了向波谷的转折。 ★1985年，国务院要求各地制止物价继续上升、压缩基建项目，并派出检查组赴各省检查。央行加强了贷