大伙房水源保护区生态服务价值评估及政策启示-地方财政研究.docVIP

科研要报 2014年第11期(总第74期) 2014年12月1日 ●郭艳娇 大伙房水源保护区生态服务 价值评估及政策启示 大伙房水库作为辽宁7个城市2300万人口的重要饮用水水源地，被列为全国城市供水九大重点水源地之一，其上游流域是辽宁省中部城市群稳定发展的天然绿色屏障。所以该区域的经济社会发展，也必须考虑生态系统的内在价值。然而，由于生态系统提供的服务并未完全进入商业市场，或者没有把它和经济服务以及制造业资本进行过量化比较，因而长期以来，人类对生态系统服务价值及其重要性缺乏充分认识，资源无限、环境无价的观念根深蒂固地存在于人们的思维中，也渗透在经济社会发展的相关制度和政策中，最终使人类在生物圈中存在的持续性方面付出代价。以大伙房水库为例，由于水库上游的工业和生活污水、农业污染、水产养殖、旅游业污染等，使大伙房水库的水质发生了很大改变，1992年-2000年间水库水体中总氮含量、总磷含量均超过国家地表水Ⅱ类水体标准。本文对大伙房水源保护区进行生态服务价值评估，不仅仅是计算生态系统应值的货币量，更要重的是唤起大众对自然生态系统保育的重视，并为决策者提供政策制定的依据，使生态系统可以持续地发挥其生态功能。   大伙房水源保护区生态服务 价值评估及政策启示 辽宁省财政科学研究所 郭艳娇  由于生态系统提供的服务并未完全进入商业市场,或者没有把它和经济服务以及制造业资本进行过量化比较,因而在决策过程中往往不考虑它的权重。例如农民在决定是否使用化肥时，主要考虑化肥的价格和农产品产量的变化，而没有考虑因渗漏和地表径流直接进入水系的氮和磷引发的生态问题。氮磷超标一方面对水生生物造成毒害；另一方面对饮用该水体的人畜身体健康产生危害，诱发正铁血红蛋白血症 一、大伙房水源保护区生态服务价值评估概念和框架 (一)相关概念的界定 近年来，进行生态系统服务价值评估的文献很多，但是却大量地存在着将“资产价值”和“生产价值”混淆的错误。因此，本文在进行研究之前，首先界定生态系统服务的概念。 在生态系统服务评估领域，研究者将生态系统视为生态资产。生态系统服务是特定时间段生态资产为人类福利带来的服务和产品。这种服务相等于资本在特定时间段为人们提供的利润和福利，是收益(谢高地等，2006)。 生态系统服务来源于生态系统的功能，不同的生态服务来源于生态系统的不同功能。功能和服务不是一回事，一个是源，一个是流。“源”是存量的概念，“流”是流量的概念。目前国际上的一致认识是：生态系统服务就是被人类利用了的生态系统的那部分功能。正是因为被利用了，所以才为估价提供了可能。 (二)评估方法 关于生态系统服务价值评估方法，目前主要采用经济学评价方法、能值评价法和效益转化法。本文采用经济学评价方法。在经济学评估方法中，李文华、张彪、谢高地(2009)总结了国外学者对不同类型生态系统服务价值评估所使用的评价方法。本文将根据具体的生态系统服务类型，综合采用上述经济学评价方法。 (三)评估思路 根据现有文献的梳理，采用经济学评价方法，用货币单位评估和度量大伙房水库生态系统服务价值主要有两种做法.第一种方法把大伙房水库看作是整个水源保护区生态保护的结果，即产出(产品)。此时生态服务价值的计算可以有两种方法：一是直接计算这个产品的价值，包括水库的经济用途和生态用途，例如防洪、供水、发电以及养殖等。二是从供求的角度计算这个产品的价值，这又进一步分成按成本计算和按需求计算。按成本来计算是指评估为了实现特定的生态目标所花费的投入，包括已有投入和还需增加的投入，即在现有水平上，还需进行哪些改进，需要投入多少钱。上面两方面投入均包括直接成本和为了保护生态环境放弃经济发展机会所导致的隐性成本。按需求计算生态服务价值，主要是评估为了实现特定的生态目标，人们愿意付出多少。通常采用支付意愿法，通过设计问卷来获得民众的支付意愿。 第二种方法是直接计算整个区域生态服务的“增量”价值或“边际”价值。Costanza等生态学家认为离开了生态学意义上的生命支持系统提供的服务，全球经济运行将会因“摩擦”而停顿。因而从某种意义上来说，这种服务的总价值对经济来说是无限大的。但是对生态系统服务的“增量”价值或“边际”价值(价值的变化和生态系统服务从其现有水平上变化的比率)进行估计更有实际意义。因此，Costanza (1997)估计了每类生态系统每种生态服务的单位面积价值，然后将“单价”乘以每一生态系统的总面积得到全球总价值。由于许多生态系统服务是不可替代的，所以其供给曲线更像是一条竖