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乐施会中国部教育团队 对国家中长期教育规划的建议 摘 要 1、保留恢复农村必要的校点，投入资源提升校点教学质量， 实现就近入学，促使农村基础教育的优先发展，缩小城乡教育差距，实现教育的公平和均衡发展。 2、将优秀的地方民族文化纳入国家基础教育课程设置，将地方乡土课程的开发纳入政府财政预算和课程评价体系，从制度条件上保障新课程改革教育理念的实施；推动贫困少数民族山区探索新课程改革和农（牧）教结合的乡村教育模式，因地制宜推行多元文化的素质教育。 3、在复式教学普遍存在的西部边远地区，以新课改理念和方法为依据，因地制宜探索及推广复式教学新模式，提升复式教学的质量；建立县、乡级复式教学支持系统和教师的培训机制，建设一支稳定的教师队伍；加大资金投入，改善教学条件，扶持边远乡村校点的复式教学，推进基础教育的均衡发展 。 4、少数民族地区的双语教育牵制全民教育和全民素质的提高，要实现教育公平化，西部少数民族地区的双语教育必须得到应有的关注，以及在财政保障机制下着手双语教育改革，主要包括建设优质双语教师队伍；结合少数民族地区社会经济文化环境编写双语教材，循序渐进与主流教育接轨；改革评估体系，引进外来经验，多元教学。 5、重视民办农民工子女学校教师培训，提高教师的素质和教学水平，使农民工子女享受公平、优质的义务教育；支持民间机构针对农民工群体的特殊需求开展社区教育服务，形成学校、家庭，社区/社会三者的合力，共同提高农民工及其子女的社会适应能力。 建议一 保留恢复农村必要的校点，投入资源提升校点教学质量，实现就近入学 香港乐施会的观点 只有“保留恢复农村必要的校点，投入资源提升校点教学质量，实现就近入学”，才能优先发展农村基础教育，缩小城乡教育差距，实现教育的公平和均衡发展。 二、提出该建议的理由：盲目撤并校点出现新的失学辍学问题 1、因为路远及路途危险，家长担心孩子尤其是女童的安全造成新的失学辍学，普遍推迟入学年龄 贵州晴隆县江心布依族村距中心学校实际距离10公里，168名适龄儿童，116名（70%）失学辍学，因家庭困难失学辍学的61名，占失学辍学儿童比例的53%，因路远失学辍学的55名，占47%, 青龙苗寨距中心学校实际距离7公里, 7-12岁的适龄儿童120名，失/辍学72人，占60%，失学的原因是因为学校距离较远。 2、资源的集中并没有带来预期的效益，反而造成资源的闲置或短缺。比如被撤的有些校点设施完好却闲置，有的校舍因为集中了学生而拥挤，存在安全隐患，教师短缺，负担加重 贵州省雷山县掌雷小学、联合小学、背略小学、乌的小学分别是撤并后保留的片区完小和村小，但班级多，校舍不足，限制了寄宿的学生数，教师人数也不足于支撑，学生经常上“自习”。 3、增加了孩子的体能消耗，尤其是中心校的走读生体能消耗大，隐性失学多，享受不了集中的资源 4、寄宿制学校多半在乡镇中心和公路沿线的行政村，由于母语与教学语言上的差异，边远地方和少数民族学生理解有难度，易产生心理负担或文化的隔离 5、寄宿生的生活开支增加了农户的教育成本,这是远远大于书学费的成本，农户往往选择放弃，造成学生尤其是初中辍学严重 6 、计划中已经撤并但事实上无法撤并却没有资源投入“自生自灭”的校点大量存在 贵州省沿河县官舟镇永和小学，是一所民办学校，不在编制布局范围内，也没有校舍，但是却解决了150名学生的就学问题。 三、具体建议 1、网点布局上保留和恢复必要的村小和教学点 1、1资源逆向投入，由中心往边缘，布局调整以学生家校间的实际行走距离为基准，就近保留1-3年级的教学点 2003--2005年乐施会支持修建了贵州省晴隆江兴和青龙、沿河的永和三所学校，解决了近400名学生就近入学的问题，各县教育局也向这三个布局之外的学校增派了12个师资。 2005-2009年乐施会支持修建了贵州省雷山县的四所新校舍，改善了学生寄宿的条件，聘请志愿者填补了师资的空缺。 1、2 对撤并校点的社区进行基础服务的支持，积极探索解决山区学校的辐射能力受地理条件制约的办法，尝试一校多点的模式，兼顾中心与边远， 既改善生源集中区的学校建设，又采取补点的方式在边远山区建立教学网点，保证边缘区的适龄儿童能分享教育资源 例如：2005年乐施会支持贵州省长顺县鼠场小学尝试了一校两点的模式。 2、国家投入资源建设村小和教学点教师队伍，培训师资提升其教学质量 2、1师资循环流动，反向激励机制，鼓励优秀教师到边远校点工作，优先提供晋级、培训的机会，增加边远地区补贴等 2、2国家和地方在编制职数上对农村基础教育采取倾斜政策 现在农村教师编制小学的生师比是24比1，此比例是以适龄在