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行政改革 * * 第十四章 李飞，丁艳梅，郑桃，李铭 学习目标 1.重点掌握行政改革的含义。 2.了解中外行政改革的历史发展。 3.熟悉行政改革的内容，方式及其类型。 4.理解我国行政改革的问题及其发展趋势。 行政改革概述 一.内涵 1.狭义：指政府机构的内部改革 2.广义：指政府为适应内外部环境的变化，对行政体制因素进行的调整和变革， 以提高政府绩效，提升为公众服务的能力和水平。 第一节 二、内容 1.行政职能的重构（宏观、微观） 2.行政系统的结构改革 3.行政系统的制度创新 4行政行为的发展 三、改革目标 1.行政管理科学化 2.行政管理法制化 3.行政管理的现代化 四、行政改革的制约与动力 1、外部制约 （1）经济体制对行政改革的阻力 （2）配套改革措施不足的制约 （3）行政改革成本过高带来的阻力 （4）对改革持不同意见的各种力量的反对 2、内部制约 （1）行政组织的制度惯性 组织系统现行的内部结构、管理体制、权责关系、运行机制等。 （2）部门利益和官僚个人利益得失 部门利益与部门职能、预算规模、监督机制和权利联系在一起， 部门职能广泛预算规模越大，监督机制越乏力、部门权力越大，给政府部门和