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稳中求变 务实为民 本届政府上任一周年施政汇报 二零一三年六月 目录 引言 经济及营商 关怀社会 房屋及土地供应 环保和保育 教育 医疗 交通运输 文化、创意、艺术、康乐和体育 行政及政制 民生 引言 过去一年，我和第四届政府的问责团队在广大公务员的支持下，努力不懈，迎难而上，切实回应市民的所想所需，短时间内解决或较好地应对了几个难点问题，包括内地孕妇来港产子及冲急症室、婴儿奶粉缺货、水货客影响车站秩序、跨境学童小一派位、深圳非户籍居民「一签多行」来港、以及H7N9威胁等问题。同时，我们也逐步落实竞选政纲及第一份施政报告中的承诺。 一年来，特区政府清楚树立以下几个重点施政理念：（一）以经济发展解决长期存在的社会问题；（二）在容易出现短缺的问题上，港人优先；（三）由于房屋短缺，因此除港人优先外，也自住优先；（四）兼顾香港与国内外的政治、经济和社会关系；（五）规划长远未来，摒弃短期思维；（六）关顾基层及其他弱势社群；（七）重视与社会各界沟通。 特区政府清晰确立的五个重点施政范畴：（一）经济发展；（二）房屋；（三）贫穷；（四）老年社会；和（五）环境保护，得到社会广泛认同。这五个范畴的施政理念也取得社会共识：（一）政府要发挥对经济发展的促进作用；（二）房屋问题的症结是短缺，解决问题的关键是增加土地供应；（三）贫穷问题成因多种多样，要从福利、教育和就业三面着手；（四）老年社会的挑战前所未有，要有可行的人口政策，更要照顾长者的生活需要；（五） 环境保护的重点是处理好空气污染和固体废物问题。 七百万人是一家，香港要不断发展和进步，就要政府和全社会齐心。香港面对的挑战不少，但机遇更多，我相信第四届政府可以在任内做出更大成绩。 下文是特区政府在过去一年工作的阶段性成果。 行政长官 梁振英 经济及营商 2013年第一季，本地生产总值的按年实质增幅为2.8%；2013年3月至5月，整体就业人数创新高，达3,735,500人，经季节性调整失业率为3.4%，维持近年低位；2013年5月领取综援的个案总数下降至266,510宗，为过去十年最低。 壮大香港作为离岸人民币业务枢纽，提升香港的国际金融中心地位，为全球各地的企业和金融机构提供平台，进行人民币支付，融资和投资等不同金融活动。2013年4月底，香港的人民币存款和存款证结余额达8,370亿元人民币，是全球最大的离岸人民币资金池；2013年首四个月，经香港处理的人民币贸易结算交易超过11,000亿元人民币，较去年同期上升48%。 2012年7月起推出RQFII A股交易所基金（ETF），截至2013年6月中，已上市的5只实物A股ETF市值达358亿元人民币。内地当局自2013年3月起允许更多金融机构申请RQFII资格及放宽RQFII基金的投资限制后，市场参与者和人民币产品都相应增加，进一步促进香港离岸人民币业务的发展。 2013年6月推出人民币香港银行同业拆息定价，提供可靠基准作为贷款产品的定价参考，促进离岸人民币贷款市场的进一步发展。 2013年1月起实施首阶段的《巴塞尔协定三》资本标准，并于6月实施经修订的披露资本充足程度规定，加强银行抵御风险的能力，与国际标准接轨，促进银行体系稳定。 政府债券计划的规模由1,000亿港元提高至2,000亿港元，2013年6月再发行不多于100亿港元的通胀挂钩债券。 「中小企融资担保计划」特别优惠措施申请期延至2014年2月，继续协助业界取得商业贷款应付所需。过去一年有超过6,800宗申请获批，总担保额近240亿元。 2013年1月，成立金融发展局，就如何推动香港金融业的更大发展及金融产业策略性发展路向，征询业界并提出建议。 中央政府应允特区政府要求，为协助香港工商专业界用好用尽CEPA，已成立中央和香港的CEPA联合工作小组，并于2013年6月召开首次会议，具体磋商解决业界利用CEPA进入广东市场遇到的政策及规管问题。 取得中央支持，在广东及泛珠其他省区实施更多CEPA「先行先试」措施，扩大对香港企业开放市场。 加强与珠三角各城市间的合作，积极探讨与南沙及前海的互惠双赢发展。 启动计划，提升特区政府全部四个驻内地办事处的职能，以更好协助在内地的港人港商，并筹备于明年在武汉开设第五个驻内地办事处，此外亦开展研究在内地多个城市增设联络处的可行性。 2013年1月成立高层次的「经济发展委员会」。下设航运业、会展及旅游业、制造、高新科技及文化创意产业与专业服务业四个工作小组。就如何制定产业政策，扩阔香港经济基础及促进经济发展的整体策略和政策，政府将向委员会征求具体建议。 加强与新兴市场的经贸合作。2012年9月与智利签订自由贸易协定；2013年4月，取得东南亚国家联盟（东盟）同意，商谈双边自由贸易协定。 2