第七章长途市场的竞争促进长途市场开放的主要动力来自于技术的.docVIP

第七章 长途市场的竞争 促进长途市场开放的主要动力来自于技术的进步。实际上，在40年代，当微波技术出现时，新技术的发明人就产生了进入长途传输市场的要求。由于管制原因，这些要求都没能变成现实。当时，联邦通信委员会虽然没有明文禁止其它公司进入长途市场，但是，在管制上，联邦通信委员会明显地保护ATT。 50年代后，电信领域里发生了一系列变化。首先，技术的进步降低了电信服务的成本。ATT一直按平均成本制定服务的价格，加上其设备的折旧时间长，因此，提供同样业务，ATT的价格要比利用新技术提供服务的价格高很多。一些掌握新技术的公司看到了进入电信市场的巨大利益，极力要求进入电信市场。第二，技术的发展创造了新需求。50年代开始，由于技术的发展，一些大公司产生了对传统电话业务之外的新业务的需求，它们不仅仅是需要传统的语音电话，还大量需要电传等新业务，特别是计算机技术的发展，使数据通信的需求高涨，而ATT的业务重点仍然在传 统 的电话业务上。第三，ATT本身的服务质量出现问题，使公众对由ATT这样的垄断公司提供电信服务的能力表示怀疑。50年代后期，纽约的BELL系统发生了一次全网瘫痪事故，使纽约的商业与金融活动受到严重影响。另外，ATT通信能力明显跟不上急骤增长的需求，许多大公司的通信要求得不到及时的满足。 为充分利用技术进步的成果，满足市场需求，联邦通信委员会开始考虑在长途传输市场引入新的电信运营者。联邦通信委员会首先开放了890M以上的频率用于专线传输，其次，除公共电信公司外，引入了一种专门从事特殊电信服务的长途业务运营公司--特种电信运营公司。1982年的反托拉斯诉讼协议(MFJ)对长途电信市场的全面竞争起到了极大推动作用，从此，长途市场进入一个全面竞争的阶段。为确保长途市场的平等竞争，联邦通信委员会制定了一系列政策，如要求本地电信公司的平等接入、限制地区贝尔公司进入长途市场、对具有市场垄断力量的ATT进行管制等。最后，随着长途市场竞争局面的形成，联邦通信委员会逐步放开了对长途电话市场的管制。 本章，我们分五节讨论长途电信市场的竞争政策。第一节，开放890M以上频率的决定和TELPAK，介绍了专线微波市场的开放和ATT的反应。第二节，MCI和Execunet，介绍了MCI进入长途市场并ATT展开竞争的过程。第三节，长途市场的全面准入，介绍了法院对长途竞争的干预和卫星市场在长途竞争中的作用。第四节，非主导型电信公司，为鼓励竞争，联邦通信委员会对长途电信公司的分类管理。第五节，对地区贝尔公司进入长途市场的限制，为促成并发展长途竞争市场，MFJ对仍然具有垄断地位地区贝尔公司进入长途市场的做出了限制。 第一节 开放890M以上频率决定和Telpak 在七十年代，对竞争者来说，进入长途传输市场的最好办法是利用微波技术，这样不仅成本低，而且免除了地面线路施工时的路权问题，但微波必须向联邦通信委员会申请频率使用许可。当时，由于担心频率资源有限，联邦通信委员会只将频率分配给公共电信公司、广播电视公司(进行自办节目的传输，不能提供公共传输服务)。其它微波技术的使用者则局限在偏远地区的电视节目专线传输和铁路与石油管道公司沿铁路或管道线的专线传输。 技术进步大大扩展了可用频率，联邦通信委员会决定重新考虑其频率分配政策。经过广泛的听证，1959年，联邦通信委员会得出结论，890M以上还有许多可用的频率资源，签于大用户对专线传输的需要，允许大用户利用890M以上的频率建立点到点的微波专线，满足自己的特殊需要(开放890MHz以上频率的决定)[1]。 该决定做出后，一些大用户纷纷筹备建设自己的专线微波网。作为反应，ATT立即提出了对大用户提供大折扣优惠的价格资费表Telpak。过去，无论每个用户的业务量多大，一律按基本价乘线路数收费。享受同样的服务，大用户与小用户支付同样的价格。在Telpak中，情况则完全不同，ATT将大用户分成A、B、C、D四类。A类用户为租用12条线路以上的用户，价格在原价基础上优惠51%；B类用户是指租用线路在24线以上的用户，价格在原价基础上优惠64%；C类用户的线路租用数在60线以上，价格优惠74%；D类用户的线路租用数在240线以上，价格优惠85%。对于一个租用240条100英里以上线路的用户来讲，用原来的价格计算，月租费是7.56万美元，用优惠价计算只有1.17万美元[2]。 Telpak一提出，立即受到质疑。人们普遍认为，ATT制定价格的基础应该受到管制机构的审计。摩托罗拉认为，ATT的原价格在合理成本的四倍左右，而优惠价格则低于合理成本30%。许多大机构放弃了自建微波专线的打算而改为租用ATT的线路。但微波设备制造商和潜在的市场进入者则指责ATT的Telpak是歧视性和倾销性定价，应该