绿色金融-地方财政研究.docVIP

2016年第4期(总第275期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2016年2月25日 本期主题：绿色金融 [按]随着经济社会的快速发展，我国面临的资源供给压力、环境污染及生态系统退化问题日益严峻，已成为制约经济可持续发展的瓶颈，雾霾等环境污染问题也严重影响到人们的生活质量。实现绿色发展、建设美丽中国，不仅成为社会的共同愿望，也成为我国政府的基本国策。然而，绿色发展、环境治理、城镇化建设均面临着巨大的资金缺口，绿色金融因其可撬动社会资本投向绿色产业、推进绿色转型并破解资金约束等功能而备受关注。中共中央、国务院2015年9月发布的《生态文明体制改革总体方案》中明确了建立绿色金融体系的总体规划，并在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，提出要“发展绿色金融，设立绿色发展基金”。在政策东风“劲吹”下，“十三五”时期，绿色金融将迎来巨大的发展机遇。但对于尚且年轻的中国绿色金融，在纷乱复杂的经济环境中，如何有效发挥金融的产业引导作用，精准发力助推环保绿色产业发展，还需借鉴发达国家的成功经验，从多个方面着手推进绿色金融发展。 绿色金融：为绿色经济发展保驾护航 当前我国进入了经济结构调整和发展方式转变的关键时期，绿色金融发展已经上升到金融机构的战略层面。绿色金融之所以备受瞩目，不仅在于其可解决绿色发展中的巨大融资缺口，还在于其可推动经济向绿色方向转型。 一、绿色金融——从源头防范污染 绿色金融是指通过金融手段解决环境问题，促进环境保护。其不仅涵盖了对环境领域的各类金融支持和服务，也包括在金融业务中嵌入环境标准。金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中要考虑潜在的环境影响，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对资源的引导，促进经济社会的可持续发展。 从当前国际金融界实践来看，绿色金融涵盖了以下两方面内容：一是为有利于环保的企业提供金融产品和服务。这类金融产品如“绿色信贷”“绿色证券”“绿色保险”等。二是利用金融市场及金融衍生工具来限制温室气体排放，表现为碳交易市场与碳金融产品和服务。与以往环境保护注重末端治理不同，绿色金融可以通过影响投资结构进而改变污染产业的发展方向，能够从源头上防治污染（见图1）。 图1 绿色金融内涵 二、绿色金融可推动经济发展的绿色转型 绿色金融之所以备受关注，源于它对强化企业社会责任，促进节能减排和绿色发展的激励约束作用（见图）。绿色金融通过严格环境标准可约束企业行为，引导企业降低污染。绿色金融组合策略还将直接影响经营成本并提高经营风险，因而可引导社会资本更多投向绿色产业、环保产业，从而促使投资结构优化、不断推进产业的环保化。对高投入、高耗能、高污染产业生存发展形成巨大外在压力，迫使其加大技术创新力度，提高单位资源产出水平。在环境污染治理上绿色金融能有效克服市场失灵，通过市场和政府的有效结合，可避免政府低效干预，同时实现环境污染治理由事后处罚为事前预防、事中监督。因此，发展绿色金融不但可以为绿色经济的发展提供资金支持，还可实现经济发展向绿色方向的转变。 图2 绿色金融促进绿色经济发展逻辑图 三、我国发展“绿色金融”刻不容缓 1.我国生态形势严峻 中国作为世界第二大经济体和污染较重的国家，经济发展受到环境因素的严重制约。2014年，我国74个主要城市中只有8个城市空气质量达标，75%的饮用水源水质超标，19%以上的耕种土地面积污染超标。此外，目前全国600多座城市中，有300多座城市缺水，其中严重缺水的有108座。2014年中央经济工作会议指出，我国“环境承载能力已经达到或接近上限”。根据美国几所著名研究机构联合推出的环境表现指数（EPI）来看，中国已是世界上环境问题最严重的国家之一，在所列的世界132个主要国家与地区中，中国环境表现综合排名为116。 面对如此严峻的环境形势，我们亟须推动集财政、金融和税收等于一体的全方位“绿色金融”体系建设，释放市场力量。这是我国解决产业结构升级、经济结构调整过程中的重大问题。金融业作为信贷资源配置的行业，构建“绿色金融”体系，引导资金从高污染高耗能产业退出，可以实现釜底抽薪的效果。 2.生态环保资金缺口明显，需要“绿色金融”体系支撑 一是绿色发展对资金需求巨大。据国务院发展研究中心“绿化中国金融体系”课题组预测，2015-2020年中国绿色发展所需要的绿色投资大约是每年2.9万亿元人民币。在全部绿色投资中，扣除政府财政资金支持及企业自筹资金后，需依靠绿色信贷、绿色债券等来筹措的资金缺口每年在大