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《保护野生动物迁徙物种公约》立法分析 一 概况 《保护野生动物迁徙物种保护公约 》，又称“波恩公约”， 以下简称 《公约 》，是全球专门为保护和管理迁徙物种而建立的政府间国际公约 。《 公约 》 要求成员国严格保护附录Ⅰ的物种，并通过签定各类 “协议”，或 “谅解备忘录”保护附录Ⅱ的物种。 中国政府对该《 公约 》十分关注，已经两次以观察员身份出席《 公约 》成员国大会。尽快加入 《 公约 》将有利于改善中国迁徙物种的保护，有利于国内技术人才培养，有利于政府和民众关注，提高全民保护意识。 《保护迁徙野生动物物种公约》的目标在于保护陆地、海洋和空中的迁徙物种的活动空间范围。是为保护通过国家管辖边界以外野生动物中的迁徙物种而订立的国际公约。1979年6月23日在德国波恩通过，1983年12月1日生效。公约规定：应订立具体的国际协定，以处理有关迁徙物种养护和管理问题；设立科学理事会就科学事项提供咨询意见；在两个附录中分别列出了濒危的迁徙物种和须经协议的迁徙物种。 【发布日期【法规名称】保护野生动物迁徙物种公约 【时效性】有效 【地区部门】德国 【颁布时间【实施时间【法规分类】国际条约与惯例 二 《公约 》组织的背景 动物迁徙是全球现象，是指动物从一个区域向另一个区域的阶段性运动，常常具有周期性和预见性。许多栖息在陆地、海洋的动物都具有迁徙性，如羚羊、海豚、海龟、蝙蝠和许多种鸟类。迁徙是为了满足动物生物学上的需要如寻找适宜的繁殖地点并喂养下一代，或寻找适宜地点作为一年中其它时期的取食基地，有时动物的迁徙距离可达几千公里。 迁徙对动物有利也有弊，在资源不适宜连续利用的地区迁徙可以允许动物阶段性地利用资源。但动物在生物学上依赖迁徙途中发现的一些特殊地点和旅途的终点，因此，迁徙物种更容易受到多种威胁，包括繁殖地缩小，沿迁徙路线的过度猎捕及食物基地的退化。迁徙物种比“本土自然遗产”更能代表 “共有的自然遗产” 。各国应分担“共有责任” ，共同保护其完整的生活过程 。 在1972 年的联合国人类环境大会上许多国家认为有必要通过国际合作来保护跨国迁徙或在国家法定管辖区之间及海上迁徙的物种。基于这种认识，“波恩公约”于1997 年签定了，并于1983年 11月1日开始生效。从那以后，其成员逐步扩大。截止到1996年5月1日，已有成员国49个，来自5个地理区域：非洲（17个 ）、美洲和哥伦比亚（4个 ）、亚洲（5个），欧洲（21个）和大洋洲（2个 ）。还有一些国家不久将加入。值得注意的是，中国、美国、加拿大、俄罗斯、日本等国至今尚未加入 。 三 《公约》的目的 《 公约 》的目的是保护迁徙物种的整个分布区（空中海洋、陆地）。在公约框架内，成员国可以采取下列行动保护迁徙物种及其栖息地： 1、对于已经确定为有灭绝危险的迁徙物种 （列入公约附录Ⅰ),采取严格措施保护其整个分布区或部分分布区； 2、通过缔结协议保护并管理那些保护状况不佳或可能从国际合作明显获益的迁徙物种（列入公约附录Ⅱ）； 3、采取联合研究和监测行动； 4、理解备忘录。 “理解备忘录”是较少法律约束力的并与 “协议”目的相似的国际性契约。如经成员同意，可转变成比较正式的“协议”，或具体化为较广泛和全面的行动（或保护） 计划。相关“分布国”行政部门间签定 “理解备忘录”可避开冗长的批准程序，便于分布国在行政管理和科学研究方面采取共同的短期措施。某些情况下，“理解备忘录”是建立在已有约定的基础上。立即采取措施保护严重濒危的种类，然后再制定详尽的保护策略。一份“理解备忘录”，应描述共同行动及每一国家应采取的更有效的措施。 “理解备忘录”是决议 2.6 （日内瓦，1988）第3款的特别条款，直接针对濒危物种的即刻保护措施 。 四 组织机构 为了推动 《 公约 》各项目标的贯彻，公约建立了以下几个机构： ◆成员国大会 是《 公约》的决策制定机构 ，每隔2年半或3年召开一次，检查公约的贯彻情况并决定将要开展的工作。 ◆常务委员会 在成员国定期会议期间，由常务委员会确定政策和行政领导。常务委员会由每一大区的一名代表，委托代理人和计划主办下次成员国大会的国家代表组成。 ◆科学理事会 理事会在科学方