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小型水利工程建设中面临的管理问题分析 　　【摘要】小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是多年来出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施。本文通过分析小型水利工程建设项目面临的管理问题，提出几点对策。 　　【关键词】小型水利工程；建设；管理 　　目前我国正在不断加强水利工程建设，以期能够使水利工程更好的为我国国民经济增长服务。在这些水利工程建设中，很多人常常只关注大中型水利工程的建设实施，却忽视了数量更多、分布更广泛的小型水利工程建设。事实上，小型水利工程建设对农村基层的经济发展所起到的作用更大，是一个不容忽视的重要基础设施建设。 　　一、小型水利工程建设项目 　　小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践，取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确，确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务，规范和指导了业主的建设行为；招投标制的推行，实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变，降低了工程造价，提高了工程承包企业的水平；工程监理制，极大拓宽了业主项目管理的能力，保证了工程的质量、进度、投资等目标；合同管理制，使得工程参与各方相互制约，各方权益得到了法律保障。在应用过程中的特点主要有：1.工程规模小，属小型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。2.工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。3.工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。4.大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。5.小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。 　　二、小型水利工程建设的重要性分析 　　农田水利建设的加强是扩大内需的迫切需要，作为生命之源、生态之基、生产之要，水发挥着极为重要的作用。农田水利建设关系到农业生产发展、农村人畜饮水、农村防洪安全以及生态环境改善等多方面内容，属于一项重要的基础工程。显然，该项基础工程建设的完成不仅会使资金、劳动力及施工材料等需求增加，拉动经济增长，而且还会对农业生产条件得到改善，加强农业发展的后劲，无论在目前还是以后都会有极为重要的意义存在。 　　三、小型水利工程建设中面临的管理问题 　　目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50～60年代建成的，改革开放以来，由于种种原因而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。 　　1.工程建设存在很大的盲目性、随意性。由于工程建设的粗放管理，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。 　　2.管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。 　　3.工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。 　　4.工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村