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坚持以人为本 执政为民 全力推进山东海上搜救事业再上新台阶 ——在2011年全省海上搜救工作会议上的工作报告 山东省海上搜救中心常务副主任 袁宗祥 （2011年3月24日） 尊敬的王军民副省长、周齐省长助理、徐津津副书记，各位领导、同志们： 大家下午好。受军民副省长委托，我代表山东省海上搜救中心向大会报告工作，请大家批评指正。 一、工作回顾 2009年以来，山东省海上搜救中心在省委省政府和中国海上搜救中心的正确领导下，各成员单位积极联动、密切配合，沿海各市县区搜救分中心靠前指挥、积极作为，军队以及社会各界鼎力支持、积极参与，全省海上搜救事业取得长足发展。主要亮点工作有： 1.应急搜救成效显著。两年来，共组织海上搜救行动379次，协调船艇2165艘次、飞机100架次，成功救助2588人、船舶188艘（平均每月组织搜救行动16次，救助108人），搜救成功率达95.2%，挽回经济损失7.8亿元。先后成功处置了“5·2”烟台海域“银河公主”轮火灾（船上旅客及船员共135人安全获救）、“3·4”青岛海域“宏腾油6”轮火灾（船上载运4100吨燃料油）、“5·2”威海海域“世纪之光”轮和“海盛”轮碰撞（23名印度籍船员和23名中国船员无一死伤）等社会影响较大的35起重特大险情，及时为大连“7·16”事故处置提供污染监视监测技术和力量支持，得到了社会各界及各级领导的广泛赞誉和充分肯定。积极探索集船舶、卫星遥感、航空监视于一体的防污染监管模式，确保1.8亿吨危险货物运输安全无事故。 2．“一案三制”基本健全。修订完善《山东省海上搜救应急预案》及各市、县级海上搜救应急预案，三级预案体系更趋完善。组织起草了《山东省海上搜寻救助办法》，军民副省长亲自对办法修改并作出批示，省人大、省法制办多次组织集中研讨，3月20日经省政府第95次常务会议审议通过，这标志着山东海上搜救工作法制化水平步入新阶段。全力推进县（市、区）级海上搜救中心建设，新组建11个分中心，省、市、县（区）三级海上搜救指挥体系全面建立（沿海36个县市（区）中21个已建立分中心，其余15个经评估可由市级海上搜救中心覆盖），“政府统一领导，中心指挥协调，涉海部门各负其责，社会各界积极参与”的搜救工作机制进一步理顺。率先在全国牵头建立了北方搜救区域联动合作机制，与辽宁省海上搜救中心签署了海上搜寻救助区域合作协议。在国内第一个印发海上搜救奖励办法，2010年首次奖励社会力量近60万元，申请国家海上搜救奖励资金138万元，此外，青岛、烟台等市也设立了专项奖励资金。通过建立并实施奖励机制，有效调动了社会力量参与海上搜救的积极性，倡导了以人为本的理念，弘扬了人道主义精神。 3．预报预警预防机制日益完善。通过省政府印发《关于进一步加强海上安全生产工作的通知》，细化了市、县、乡镇（乃至村）等各级政府和基层海上安全与应急的责任和义务。印发《山东省海上搜救中心海上风险预警制度》，建立四级预警三级响应机制，不断完善台风、寒潮大风等极端天气预警预防机制，气象、海洋部门及时发布气象海况预报预警信息，提高了海上安全防范工作的实效性。建立涵盖广播电视、网络、短信、VTS、AIS等多种方式的信息化发布网络，两年来共发布预警信息800余期。各级海上搜救中心按照“重点区域重点防范、重点时段重点防御、重点对象重点监控”的要求，成功组织防抗“莫拉克”等3起影响我省海域的台风以及28次寒潮大风，成功应对渤海湾30年一遇的海冰灾害，实现山东沿海等级以上水上交通事故起数连续两年为十年来最低。向社会免费发放了《海上安全告示书》、《社会公众海上避险与救生知识》和《致渔民朋友的一封信》等宣传材料10万余份，有效提高了社会公众避险能力。 4．应急搜救能力建设进一步提升。全面完成烟台、日照、威海船舶交通管理系统（VTS）新改扩建工程和海上安全通信工程，并自今年元月1日正式运行。在全国海事系统率先推广“海事应急辅助指挥决策系统”，建成覆盖全省沿海主要港口和重要航路的现代监管系统，基本实现对山东沿海重点水域的全方位覆盖、全天候监控。北海救助局“北海救113”、“北海救115”，北海第一救助飞行队大型救助直升机“EC225”和山东海事局“海巡11”轮等一批系统内最先进的装备相继列编，目前我省拥有专业救助船舶11艘、飞机4架，专业救助力量明显加强。出资30余万元为21艘社会船舶配备了AIS、攀爬网等实用专业装备，组织成立了首批省级海上搜救志愿船队，在日照设立5个社会力量救助站点；先后举办两期社会搜救力量培训班和一期搜救协调员培训班，共培训社会力量170余人、专业搜救协调员40余人。成功举办“2009山东（烟台）海上搜救演习”（国内首次针对铁路轮渡的演习）、“2010年（青岛）军地海上联合搜救实兵演练”及中日、中韩海上搜救联合通信演习等各类、各层次演习