公共经济学 第四章.ppt

第四章 公共支出理论与实践 第一节 公共支出概念及相关规定 第二节 公共支出结构与政府职能 第三节 公共支出规模分析 第四节 公共支出预算 第五节 公共支出效益分析 第一节 公共支出概念及相关规定 一、公共支出特点及原则 1、定义：政府为履行职能而支出的一切费用的总和 2、特点：公共需要、公共享用、非盈利作用 3、原则 效益：两类效益，资源配置的效益与使用资源的 效益。 公平：(横向、纵向，受益能力) 稳定：高度的就业水平、物价稳定、满意的经济增长率、良好的国际收支状况 二、公共支出分类 （一） 理论分类 消费性支出 购买性支出 1、按支出性质 投资性支出 转移性支出 购买性支出：等价交换活动 （1）购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资 金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。 （2）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则。 （3）微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则。 转移性支出：单方面付出，资源再分配。 两者区别：前者为等价交换，后者为单方面付出； 前者为生产活动，价值计入GDP内，后 者是再分配不计入GDP。 2.按支出目的： 预防性支出：用于维护国家安全秩序保障社会安定和公民生活安全性的支出。 创造性支出：用于维护社会环境、社会福利等方面的支出。 3、受益范围支出 一般受益：全体居民均享受其利益的支出。 特殊受益：对社会中某些特定居民与企业给予特殊利益的支出。 （二）预算分类： 按职能：国防支出、外交事物支出、行政管理支出、经济建设支出、社会文教支出、保护环境和自然资源支出、政府债务支出 按政府层次：中央政府支出、地方政府支出 三 、 我国财政支出内容 1、范围界定： 公共安全、公共机构、公共服务、公共工程、公益事业。 2、支出内容： 一般行政事业、国防维护社会治安、教育科学文化、社会保障、工交商等部门、农业、国家储备、支援贫困地区、价格补贴、公共工程、环保、公益事业、债务还本付息 第二节 公共支出结构与政府职能 一、购买性支出及其对经济的影响 （一）公共消费支出及其影响 1、国防支出 定义： 与民用支出关系：此消彼涨 预算编制：美国的PPBS预算方法 2007年国防费占GDP和财政预预算支出的比重 国防与经济建设的密切关系： 第一，国防建设受其经济发展水平和国家财力的制约。 第二，国防建设对社会经济发展不是消极被动的。 第三，国防建设对经济建设起到保障作用。 2、 教育支出 (1) 公共部门办教育的原因——外部性、再分配、市场不完善等 (2) 政府教育资金的配置方式——直接与间接 (3) 教育支出在政府与私人间的分工——基础、高等、职业教育 (4) 西方国家三种教育支出补贴方式选择——学费补助、收入补助、定额补助 教育产品属性： 义务教育（基础教育）： 以满足社会共同需要为目标的教学活动。是一个公民应具备的最基本的素质包括德育、智育、体育、法制、国防教育。 基本国民素质的提高对一国国家发展能力的增强具有非常重要的作用，而一个接受基础教育的人，他也会从中受益，但相对于国家的收益来说则是微不足道的。 由于基础教育具有较强的正外部性，它事关国家的整体素质和能力，一般不应以市场导向来提供，而应该由政府的公共财政来提供。 高等教育、职业教育： 以满足个人需要与企业需要为主要目标的教育活动。高等教育既能产生个人效益，也能产生社会效益。 高等教育所传授的知识和技能对个人来说是一种比较特殊的资本，即人力资本。这种资本为受教育者一个人直接拥有，能够提高受教育者个人的收入，为受教育者带来种种收益或满足；而这些收益或满足除了客观上有利于他人及社会外，基本上主要由受教育者一个人直接获得。 职业教育能提高企业的竞争力，企业是这一教育活动的直接受益者。 我国教育支出现状 （1）政府对义务教育投入严重不足，导致小学生学费连年上涨（最近两年有所改变）。 （2）教育支出分布不平衡，东部发达城市是西部的2-3倍，边远地区儿童失学率高。 （3）我国公共教育支持占GDP比重偏低。 （4）高等教育严重滞后于国民经济的发展。 （5）财政科研支持问题严重。 拓展思考： 我国公共财政教育支出现状合理性思考 1.你认为