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萍乡市棚户区改造税收政策执行 情况的调查报告 作 者：李江宁 戴 勇 所在单位：萍乡市地方税务局 棚户区改造是当前我国加快推进城市化进程、改善人民群众居住条件、惠及民生的一项重要举措。中共中央政治局常委、国务院总理李克强多次就棚户区改造作出重要批示。在就任总理后的首次记者招待会上，“棚改”分量极重地被列入李克强的施政计划之中。他承诺，“本届政府将再改造1000万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。”今年6月的一次国务院常务会议上，他强调，棚户区改造既要算投入产出的“经济账”，也要算社会公平的“政治账”。今年10月， 在全国棚户区改造工作电视电话会议召开之际，他再次作出重要批示，强调要把棚改放在民生工作突出位置，不折不扣按期完成既定任务。为落实党中央、国务院的工作部署和李克强总理的批示精神，财政部、国家税务总局先后制定下发了一系列关于棚户区改造有关税收政策的规范性文件，进一步加大对棚户区改造的财税支持力度。 萍乡市作为一个正在转型升级加快推进城市建设的老工矿城市，棚户区改造的任务十分繁重。当前，一大批棚户区改造、保障安居工程项目（以下简称“棚户区改造项目”）建设正在全市如火如荼的展开。作为政府的一个重要职能部门，地税部门在棚户区改造项目建设中重任在肩，一方面要积极主动的落实国家关于支持棚户区改造项目建设的各项税收优惠政策，将政策红利惠及广大纳税人；另一方面要规范项目税收管理，提供优质高效的办税服务，为地方经济社会的发展提供财力保障。可以说，棚户区改造相关税收政策的执行是否到位直接关系和影响棚户区改造的进程。为此，笔者以全市2014-2015年度立项的棚户区改造项目为主要调查对象，对全市棚户区改造项目建设情况和相关税收政策执行情况进行了调查，以期为地税部门更好地服务和推进棚户区改造提供一些建议和参考。 一、萍乡市棚户区改造项目建设整体情况 本次调查共选取了67个棚户区改造项目作为调查对象，其中：市发改委2014-2015年度立项的棚户区改造项目50个；以前年度立项和各县区政府自行立项的棚户区改造项目17个。经反复调查核对后，这67个棚户区改造项目的基本情况见附表1。 附表1： 全市棚户区改造项目基本情况统计表 单位：万元 所在县区 项目数 计划投资总额 计划安置套数 已开工项目数 实际已投资额 已开始安置（销售）项目数 已安置套数 开发区 9 102329 3727 9 56603.73 0 0 安源区 28 110902 12756 22 59646.77 2 2538 湘东区 8 3314.04 1240 5 1290.5 0 0 芦溪县 11 17185.69 2017 8 2893.89 0 0 上栗县 4 10428 2023 4 5594.04 0 0 莲花县 7 9617.41 1492 7 5375.79 0 0 合 计 67 253776.14 23255 55 131404.72 2 2538 从附表1中可见，全市67个项目计划投资总额253776.14万元，计划安置数23255套，其中有55个项目已开工建设，实际已投资金额达到131404.72万元，占计划投资总额的51.8%。有2个项目已竣工验收开始安置被征收户，安置套数为2538套，占计划安置数的11%。 需要说明的是，本次调查是以市发改委2014-2015年度立项的棚户区改造项目为主，部分以前年度已立项的棚户区改造项目未统计在内，因此全市实际已竣工验收开始安置被征收户的棚户区改造项目应不止2个，实际已安置被征收户也不止2538套。 二、棚户区改造税收政策的主要内容 棚户区改造涉及的税收法律法规和税收规范性文件繁多，近期主要有《财政部 国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）、《财政部 国家税务总局关于促进公共租赁住房发展有关税收优惠政策的通知》（财税〔2014〕52号）、《财政部 国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税[2008]24号）、《江西省地方税务局关于印发城市改造地方税收政策问答的通知》（赣地税函发[2010]40号）等规范性文件，这些文件主要就棚户区改造涉及的建设主导方、项目施工方、项目安置方等三方在税收方面享有的优惠政策和应尽义务进行了明确，现就棚户区改造相关税收政策做一个整理归纳。 （一）项目建设主导方 1.享有的税收优惠政策 （1）对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对公共租赁住房建设期间用地及公共租赁住房建成后占地免征城镇土地使用税。 （2）对改造安