依法行政原则的理论与实践.pptVIP

依法行政原则的理论与实践 中国政法大学 刘飞 feiliuchina@ 2013年5月4日上午 内容纲要 一、导言：三个基本问题 二、立法——依法行政的基础 三、权限问题 四、程序问题 五、救济制度 六、抽象行政行为的合法性问题 七、行政执法与行政改革的挑战 一、导言：三个基本问题 1.法治与人治的区别 2.十八大报告中的集中阐述 （1）关于制度建设； （2）法治思维与法治方式； （3）法治发展的差距——报告中没有写的内容。 3.公权与私权之间的关系。 1.法治与人治的区别 公开透明的规则之治与暗箱操作的威权之治； 孔子有言：“民可使由之，不可使知之”； 《左传》：“刑不可知，威不可测”。 我国自古所确立的愚民政治的传统，使得中国的行政体制愈发形成了秘密运作的传统，部分官员至今潜意识中还存在着这种观念。 以及“德治”…… 2001年全国宣传部长会议上，江泽民同志提出了“依法治国”“以德治国”相结合的理论。认为对国家而言，法治与德治，从来都是相辅相成，相互促进的。两者缺一不可，不可偏废。这种论述固然是正确的。 但是两者并不等同，原则上而言违法的都违反道德，反而反之则不能成立。 目前是一个道德沦丧的时代，各种安全事故层出不穷，“德”的约束力值得怀疑。——中国人到了最缺德的时候？ 典型事例一：厦门PX事件 厦门市政府在决定引入PX项目到开始动工建厂的整个行政决策过程中，试图隐瞒相关信息，包括PX项目的规划环评和最终的批准决定, 公众从头到尾都被“蒙在鼓里”。这种“突袭式”的决策模式缺乏公众意志的融入，进而影响到决策的科学性和正当性。 厦门市政府与公众之间的信息沟通不流畅，忽视了民众对项目决策的意见。倘若在行政决策之初，市政府就选择公开相关信息，并且吸纳民众参与到决策，就不会发生后续的大规模抗议。 典型事件二：启东造纸厂事件 在南通投资20亿元人民币的日本造纸厂王子制纸，原打算建造一条100多公里长的废水排水管，向黄海排放生产污水，工厂的污水排口位于南通启东。当地居民开始担心废水项目会影响生态环境、近海渔业养殖和人体健康，于是上街抗议，要求政府停止排水管的建设。 请愿一开始，上千名市民就冲破了启东市市委、市政府的大门。当地政府动员武警、防暴警察、消防力量和市民在政府门前对峙。政府机关内也一度被群众冲击，现场到处散落着政府公文和杂物，还有多部车辆被掀翻。中共启东市委书记孙建华还被民众扒光上衣、市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的衣服。 典型事例三：维稳的需求 最早由小平同志提出来的法治的理念，应该说就是从人治到法治。因为从人治到法治是改变我们国家基本政治生活的一个非常重要的做法，如果能够把中国社会以前那种完全是靠人治执政的方式，转变成完全依靠法律进行执政的方式，会是一个根本性的改变。 现在中央提出来稳定压倒一切，应当思考改革、发展和稳定到底是什么关系：改革压倒一切？发展压倒一切？稳定压倒一切？ 行政口号与法律术语之间的区别。 2.十八大报告中的集中阐述 （1）关于制度建设 五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革 更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。 要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。 （2）法治思维与法治方式 全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。 推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。 党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 （3）法治发展的差距——报告中没有写的内容。 正视与法治发达国家之间的差距——中式口号与美式竞选纲领的比较 奥巴马：保证人民安全、创造机会让人民成功开办企业、实现理想、让每个人都有机会获得自我发展； 罗姆尼：建立强大的军队保卫人民的生命与自由；保障宗教信仰自由；为公民创造可以实现幸福与梦想的可能、创造就业。 3.公权与私权之间的关系。 当前社会的主要矛盾点，很多是在于私权和公权的矛盾。 安全生产监管实质上也是公权力对私权的介入，也即干涉。 二、立法——依法行政的基础 （一）改革之初我们提出