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中国户籍改革与人口信息化管理浅析 　　城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制，这就意味着进行户籍制度改革，实现人口信息化管理 　　一、现行户籍制度的形成与弊病 　　户籍制度是国家行政管理的重要组成部分，对于证明、确认公民的身份，调控人口城乡、地域的分布，维护社会秩序，促进经济发展具有十分重要的意义。一个国家无论实行何种制度，都要对本国人口的出生、死亡、身份关系、居住处所等事项进行管理登记，建立户籍管理制度。 　　中国现行的户籍制度是在新中国成立之后，随着政治、经济和社会发展逐步建立和健全的户籍管理体系。1951年7月16日，公安部公布《城市户口管理暂行条例》，规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”(社会身份)等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度1958年1月全国人人常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。1963年以后，公安部把是否吃国家计划供应的商品粮作为划分户口性质的标准，吃国家商品粮的划为“非农业人口”。1964年8月《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》出台，集中体现了该时期户口迁移的两个“严加限制”基本精神，即:对从农村迁往城市、集镇的要严加限制;对从集镇迁往城市的要严加限制。1985年7月，《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》的出台标志着城市暂住人口管理制度走向健全，同年9月，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度颁布实施。中国户籍制度形成二元户籍管理结构mdash;城镇户口的“非农业户口”与农村户口的“农业户口”，该制度一直实施至今，存在以下弊病: 　　1.二元户籍制度阻碍城镇化发展 　　现行户籍制度虽然不过是一张纸，但户籍隐含的福利待遇包括了教育、医疗、住房、就业、养老等等。二元结构户籍制度的存在使福利和身份挂钩，使部分人拥有特权，人为地制造了等级制，违背了城镇化的根本要求。目前由于没有城市本地户口，农民工在基本社会保险制度、最低生活保障及其他社会救助项目、子女义务教育、保障性住房等基本公共服务上的覆盖率，人人低于城镇居民和户籍就业人员，其中许多项目甚至在制度上就把农民工排斥在外了。 　　户籍制度限制了人口流动，阻碍了城镇化的发展，因而进一步加剧了城乡差别，阻碍农业人口城市化顺利进行即使农民进了城，在城市工作，但人身权利以及财产权利仍然在农村，导致“被城镇化”与发达国家比较，中国城镇化的速度显得特别缓慢。进入城镇化之后的2010年，中国城市人口占全国总人口的比重为45 %。而同期发达国家日本达到91 %，美国为82%，东欧地区为79%，拉美国家为80%中国城镇化速度缓慢，阻碍城镇化发展。 　　十八人报告强调新型城镇化，城镇化的关键是“人的城镇化”，而“人的城镇化”将始于户籍制度改革。中国社科院财贸所发布的《中国财政政策报告2010/2011》认为，受中国城乡分割以及户口制度的约束，这种城镇化尚是一种“伪城镇化”。从2011年开始，中国城镇化率突破50%关口，城镇常住人口首次超过了农村常住人口，这标志着中国己经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。在这个转折时期，户籍制度改革传递出的是对农民工“市民”身份的认同，是对与市民一样享受平等权利的冷定。户籍制度改革加快，将使城镇化质量获得提升，促进经济增长。 　　2.二元户籍制度影响劳动力资源的合理配置 　　城乡分割的户籍管理制度，以及以此为基础形成的在粮食、副食品、燃料及生产资料供应、住宅、教育、就业、医疗、养老保险、劳动保护、婚姻生育等方面形成的各种二元分割型制度安排，成为区域间阻滞人力资源流动、劳动力市场一体化发展的最大制度障碍现行户籍制度以“农业”和“非农业”划分了居民户口，把农民和市民固定在农村和城市之中，且不断地强化这种登记制度，把搞活经济带来的劳动力流动潮减弱或使其消失一方面，阻碍农村劳动力流入城市，农民没有城镇户口，就没有或很少有在城镇生存的机会，甚至被视为自流，随时有可能被遣送同家。另一方面，城市人为了保住城市户口，也千方百计不离开城市。在20世纪80年代前期，成千上万农村劳动力涌向沿海城市，他们挣到钱，又学了技术也开阔了眼界。到20世纪90年代，外出农民己形成一股巨人潮流据测算，每年外出做工的农村劳动力超过了5 000万，