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基于我国省直管县财政的分析 　　财政部发布了lt;关于推进省直管县财政改革的改革gt;,明确提出了省直接管理县财政的总体目标,即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。 　　一、我国省管县财政成功试点模式 　　1.浙江模式。浙江省一直实行省直管县体制。具体做法是：在财政体制方面，预算内资金由省财政和县财政结算,预算外各种费用由省与市结算;在政策传达和业务指导上,市财政对县财政仍有上下级关系.1992年、1997年和2002年,浙江省三次实行强县扩权,将省直管县财政体制改革扩大到其他的方面,下放省部分省批权,赋予县大部分本应该属于地级市的经济管理权限,在一定程度上，县财政有权利能自行做出批示，使财政行政能力得到提高和加强,大大调动了县市发展的积极性。 　　2.湖北模式。2004年,湖北省人民政府决定：从2004年起改革原来省管市，市管县的财政体制，在全省实行省直管县(市)的财政管理体制。其基本框架是：(1)预算管理体制。由2003年为基数，确保市县双方都得利益。有省直接计算到县市，市不在新增集中县财力。(2)各项转移支付和专项资金补助。省对各项转移支付补助按规定办法直接分配到市县;省财政的专项补助资金由省财政会同省直有关部门直接分配到县市，同时抄送到市财政及相关部门。(3)财政结算。每年年终，省财政按照财政体制和有关政策规定，将结算表格及相关结算对帐数据直接下达到市县，直接与县(市)财政办理结算，结算结果抄送市财政。(4)收入报解及资金调度。各市县国库根据财政体制规定，直接对中央，省报解财政收入，同时，省财政直接确定各县市的资金调解比例，预算执行中的资金调度，由省财政直接拨付到市县财政。(5)债务举借和偿还。就历史债务的处理.2003年以前的政府和财政部门举借的债务不再重新办理手续。由市县根据有关规定归还省财政。到期不按时归还的，由省财政通过结算对市县扣款。就新增债务的管理。从2004年，各市县经批准举借的债务，分别由市县财政直接向省财政办理有关手续并承诺偿还，到期后不能按期偿还的，由省财政直接对市县进行结算扣款。 　　3.广东模式。县域经济落后是广东经济发展的短板，全省68个县(市)，面积占全省总量的83.8%，人口占62.8%，但财政收入仅占6.5%。广东把加快县域经济发展作为一大战略来抓，出台了激励型的财政体制，下放经济管理权限，已下放给地级市的审批权，除另有规定外，一律下放到县市。下放的权力主要有：市场准入，企业投资，外商投资，资金分配和管理，税收优惠，认定个人技术资格及部分社会管理等方面的内容。还出台了加强县级领导班子建设的有关文件，真正从人、财物入手，加强省管县及激发县域经济的发展潜力。 　　二、我国现行财政存在的问题 　　1.“市管县”的财政行政体制级别过多，实行中央、省、市、县、乡五级行政体制和配套的财政体制，过多的财政级次分割了政府间的财政能力，使各政府之间的竞争与权利、责任安排难以达到稳定的均衡状态，并进一步加大了纳税人对政府的监督难度。同时，行政级次的过多也不利于政府审计部门的监督，例如：在中央财政支出管理中，补助地方支出尤其是专项补助支出和其他补助支出的分配涉及预算科目过多、范围广、下划的行政级次过多，都在审计监督中加大了难度。 　　2.我国转移支付的不完善。 　　2.1税收返还问题。我国现行的税收返还公式为：R=C+75%V-S(其中：R是1994年中央对地方返还税收的核定基数;C是消费税收入;V是增值税收入;S是1993年中央对地方的下划收入)C+75%V是新体制下税种划分后把原来的共享收入份额转化为中央收入的数量，S是原体制下地方已得的份额，两者的差额R就是按照新税制规定中央从地方净上划的收入数额。税收返还是不利于经济落后地区的。 　　2.2不调整既得利益的原则在一定程度上影响了横向之间的差距。由于现行的过渡期转移支付不调整地方既得利益，不利于各区间的横向不平等。一方面，中央只是将收入中的增值量部分用于转移支付，转移支付的金额较小，调整力度较小;另一方面，由于不涉及既得利益的调整，原来体制下存在的不合理因素而形成的区域间的财力分配状况得不到改善。 　　2.3“因素法”中考虑的因素不健全。 　　(1)没有考虑地方对中央的财政贡献。地方对中央的财政贡献主要是指两税中曾两部分中中央政府的边际分成率。主要是处于以下考虑的：一是促进地方的财政努力程度，地方贡献大，则获得的转移支付越多，反之，越少。这样对地方政府有激励作用，促使地方政府发展本地经济以或得更