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如何电子政务建设与行政管理创新 　　推行电子政务是政府部门自觉适应信息通信技术变革, 实现行政管理创新的过程。这一过程不仅提供了提高政府效率和效能的工具, 而且开辟了政府部门与社会互动的新渠道, 使电子政务成为行政管理创新不可缺失的推动力。 　　从表象看, 由于电子政务介入了行政管理创新的过程, 似乎可以认定电子政务就是行政管理创新的组成部分, 但是, 从本质看, 由于政府管理创新是持续不断的组织变革和完善的过程, 单纯地将信息通信技术应用于履行政府职能, 并不能深刻地阐述电子政务的实质, 却可能导致电子政务仅停留在技术层面, 而无法融合到履行政府职能的全过程。 　　相反, 适应政府创新行政管理模式、转变行政理念的内在要求以及整个社会对更好地履行政府职能mdash;mdash; 特别是社会管理和公共服务mdash;mdash;mdash;的需要, 电子政务应该建立在政府信息公开的基础上,不断实现与行政管理创新的互动。 　　一、技术与政府组织的互动:从行政效率走向行政效能 　　1993年, 克林顿政府建立了“国家绩效评估委员会”(National Performance Review Committee, 简称NPR), 提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端, 构建“电子政府” 。1994 年12月, 美国“政府信息技术服务小组” (Government Information Technology Services)强调利用信息技术协助政府与公民之间的互动, 建立以公民为导向的电子政务, 以提供更高效、更便捷、更易用的政府服务, 提供更多取得政府服务的机会和渠道。这标志着电子政务正式在美国出现。分析美国电子政务的起源, 它受到两方面力量的驱动。 　　一方面, 信息通信技术革命从单纯的技术革命演变成为一场社会革命, 政府必然要作出回应。信息通信技术领域的企业家所驾驭和引导的技术革命一浪高过一浪,收获了互联网的商业化所带来的商业红利, 电子商务风行一时, 模式创新此起彼伏, 并对政府服务提出了新的要求。尽管互联网泡沫在世纪之交一度破灭, 但是, 资本市场的非理性繁荣并没有阻碍技术革命的步伐, 相反,使得信息通信技术的发展呈现出向理性回归的迹象。信息通信技术与日常经济社会生活的融合程度不断加深,信息通信技术作为一种“通用目的的技术” (general purpose technologies)和“使能性技术” (enabling technologies)已经成为提高经济社会效率和效能的重要工具。 　　另一方面, 美国政府在上个世纪80年代以来一直持续地推进政府改革, 将成本-收益分析方法引入政府管理, 不断放松管制, 重新评估政府绩效, 以期平衡预算, 扩展市场的运作范围;同时, 将部分政府职能民营化, 通过公共服务竞标外包、建立政府绩效评估制度等方式, 强调政府向市场和企业学习, 形成政府与社会之间的良好互动关系。所以, 在信息通信技术革命的背景下, 当企业家创新和发展了新的商务模式后, 政府很快就适应了技术革命所触发的经济社会演变的趋向, 并形成了实施电子政务的明确理念。 　　二、中国政府的电子政务实践:走向事实性的公民参与 　　截至到2006 年底, 国务院部委网站拥有率为96.1%, 省级政府网站拥有率为96.9% , 地级政府网站拥有率为97%, 县级政府网站拥有率为83.1%。中国互联网络信息中心报告显示, 使用“ gov.cn” 域名的政府网站数量已达3.5万个, 电子政务网络使用率达到25.4%,网络用户规模达到5334 万人。同时, 该报告揭示“从事不同职业的网民访问政府网站的比例也有所不同。学生访问政府网站的比例较低, 只有15.9%的学生网民访问过;政府官员和企业领导访问政府网站比较多, 已有55.4%的人访问过。再次是与政府相关的工作办事人员访问比较多, 40.1%都访问过政府网站, 这一点从网民的单位性质上也可见端倪。机关单位中的网民已有60.5%的人访问过政府网站, 事业单位访问的人也已经有43.2%。企业型单位员工访问政府网站的比例则较低。” 　　同时, 政府网站访问的行为特征是, “最基础的一层是信息浏览, 包括政策法规介绍、政府通知公告和政府新闻等;再一个方面是网上办事, 包括下载表格、在线申请业务等, 即把部分柜台业务挪到网上, 提高办理效率;还有一个方面是网站互动交流, 包括在线咨询、建议、投诉等。hellip; hellip; 目前访问政府网站的网民中, 仅有2.5%的人网上办理税务、企业注册等业务, 在线互动交流的人群也仅有3%, 这两方面需要政府部门着力发展。” 　　访问行为统计特征基本上说明了中国互联网用户对电