完善农机购置补贴政策的建议.docVIP

完善农机购置补贴政策的建议 　　北镇市自2006年开始实施农机补贴政策以来，紧紧抓住有利机遇，放大惠民政策效应，积极宣传、引导、发动，调动广大农民的积极性，实现了农机装备结构的优化和农机化水平的提升。到2014年底，全市共落实各级财政农机购置补贴资金1 195万元，补贴各类新式农机具1 109台，带动农民直接投人购置资金3 000万元。为了更有效地把农机购置补贴这一支农、惠农政策落到实处，充分发挥农机购置补贴资金的引导作用，并使农机补贴政策实施与管理更加廉洁、高效、便民，农机管理部门需要因地制宜，对当前的农机购置补贴政策予以调整完善，真正达到用之于民、惠之于民的良好效果。 　　1农机购置补贴范围应适当调整 　　对普惠制机具的范围稍作调整。2015年农机购置补贴范围大体适宜，基本能够满足广大购机者的需求，但玉米青储收割机未列人其中。这两种机械既是农田作业机械，又是畜牧机械，也是环保机械，在市场上是有实际需求的，建议增加这类品目较为适宜。农机购置补贴机具应是列人国家及省级支持推广目录的产品，否则机具质量难以保障，容易产生农机质量纠纷问题. 　　2农机购置补贴对象应完全放开 　　从实际操作上看，对农机购置补贴对象的控制难以达到要求，因为非补贴对象可以通过补贴对象代买农机产品，而农机专业合作组织大多是松散型的，有些农民也可以通过合作社等渠道来购机。既然这样，莫不如在补贴资金充足的情况下将补贴对象放开，只要是从事农机作业的、有利于农业机械化发展的，不管是农民还是城镇居民，不管是企业还是合作社，都应当给予补贴资金支持。2015-2017年的农机补贴实施方案，将补贴对象由2014年的农牧渔民、农场(林场)职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织改为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织”，也就是说，只要是从事农业生产，非农业户口也可以享受农机补贴。扩大补贴对象范围，可以更有利于农业机械装备的运用，提高农机化综合水平。 　　3农机购置不同标准需适当调整 　　一是对于通用类机具，如果给予补贴，应全国都补贴，且同一档机具应实行统一的补贴标准，这样可以有效防止省际之间、地区之间因政策的差异而带来的倒买倒卖问题。二是补贴额度应几年不变，这样利于补贴政策的延续性。三是在现有资金条件下若实行敞开补贴，不应下调补贴比例，因为现行的总体30%的补贴标准并不算高，可通过缩小补贴范围来实现。 　　4农机购置补贴程序应保持严格 　　鉴于农机购置补贴政策的敏感性，为防止发生权利寻租问题，有效预防腐败现象发生，在提倡便民的同时也不能对农机购置补贴的程序太过简化。在现行农机购置补贴的实施与管理中，对各地区有资金指标的限制，需要经过农民申请指标、部门审批、交款购机、申请补贴、部门核实、发放补贴等多个程序，这样无疑比较繁琐。2015-2017年农机补贴实行先购机、后申请补贴的制度，一改以往先审批后购买的程序，突出了便民利民、便捷高效的特点。在此基础上，为进一步提高兑付资金的速度，建议考虑财政部门与农机部门合署办公，农机部门核实后可随时将补贴款兑付给农民，这样可以大大加快补贴资金的结算进度。 　　5农机购置补贴工作应坚持全核实 　　全核实制度是农机购置补贴政策实施的根本保证。农机补贴工作落得实不实，关键在于全核实环节。从操作实践上看，出现问题较多的环节在于核实不到位，让一些人钻了制度的空子。所谓全核实，是指不论补贴机具大小，都要见人、见机、见票。每年那么多的机具让那么少的人去核实，而且购机户极为分散，工作量相当大。尽管如此，为防止问题发生，有必要坚持全核实制度，只有人、机、票眼见为实，补贴资金才算是安全到位。在对企业和经销商的监管上，仅依靠农机部门的力量是不够的，应与纪检监察等部门联合起来进行监督。对在全核实过程中发现的农机产品质量问题，及时在农机权威网站上曝光，让社会各界知晓。 　　6农机购置补贴信息应公开可行 　　网络已在农村基本普及，农机购置补贴信息可在网上公开，便于农民相互监督，有助于发现补贴政策实施中存在的问题。同时，要将政策信息、购机信息、政策咨询电话、产品质量投诉受理电话等在当地农机化信息网上公开，便于咨询监督。对于投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等行为，可对农机产销企业采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列人黑名单等措施，净化农机购置补贴市场，为农民购机用机提供安全的外部环境。 　　7农机补贴审批下放应具备条件 　　如今，农机购置补贴大多采取在乡镇公共服务中心集中办理的方式，这样可使农民足不出乡镇便能办理补贴申请，大大方