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对四川省旺苍县乡镇农经体系机构队伍建设现状进行研究 　　长期以来，四川省旺苍县乡镇农经站肩负着农村土地承包及合同管理，土地纠纷调解，农民负担监督及村民一事一议筹资监管，农村集体财务管理及审计监督，指导农民专业合作社发展，农村经济统计等重大职能。但是，据近期的调查情况表明，随着乡镇机构改革的深入和乡镇农经站的“砍”掉，当前乡镇农村经营管理面临着一些急需解决的实际困难。 　　1 农经体系机构队伍建设现状 　　1.1 机构现状 1985-1992 年，旺苍县辖 9区 48个乡(镇)，每个区、乡(镇)成立农经公司，农经人员称为辅导会计。1990 年底，全县实有辅导会计 56人，达到一区一乡一镇一人(称“独人站”)，各村配有 1名村会计。辅导会计主要负责村、社集体摊平砍断时的集体资金及资产的清理管理、农业承包合同、农村经济统计等工作。1992 年，全县撤区并乡建镇，县、乡(镇)成立农经站，辅导会计正式统称农经干部，乡镇农经站的工作重心转入农村土地承包及合同管理、土地纠纷调解 ;乡镇“三提八统”及农村“义务工、劳动积累工”的预算审批、监管，尤其是对村集体提留的公积金、公益金进行专账核算、专户储存、专款使用。1996 年，重点转向建立发展农村合作基金会。1997 年，重点转入二轮土地承包合同的完善与续签 ;1998 年，对农民负担“三提八统”实行“一定三年不变”，农村“两工”实行具体限额，对村民一事一议筹资进行重点监管。2002 年，全县转入农村税费改革。2004 年以后，农经工作重心转入各种补贴，颁发土地《经营权证》，指导服务土地流转。2005 年，又转向村级财务的清理及债权债务的锁定。2006 年以后，推行“农村财务会计代理制”实行村财镇代管、组财村代管，并指导农民专业合作社发展。2010年，乡镇农业系统进行机构改革，旺苍乡镇再无农经机构、农经阵地、农经编职及农经人员，农经工作纳入乡镇人民政府。 　　1.2 队伍现状 1996年 12月，旺苍县编委对全县 35个乡镇农经站进行了“三定”(定性、定编、定员)。乡镇农经站定为股级全民所有制事业单位，实行条块结合，由县农业主管部门与乡镇人民政府双重管理，经费纳入财政预算，全县定编 136 人，2002 年底全县在编在岗农经人员 131 人，其中乡镇农经干部 125 人，全部纳入国家干部编制。在全县 131 名农经干部中，具有本科学历的 12 人，大专文化 50人，中专文化 53 人，高中文化 12 人，初中文化 4人 ;具有中级农经师职称12 人，助理农经师 38 人，农经员 81人。2010 年，旺苍乡镇农业系统进行机构改革，撤销乡镇农业服务站、乡镇水利服务站，建立乡镇农业服务中心，从此乡镇农经站被一刀“砍”了，队伍撤了，人员解散了，阵地没有了，村会计取销了，乡镇农经工作基本处于“瘫痪、休息”状态。通过近年来的实践证明，主要业务(如土地承包管理、农村财务监管等)不能正常开展，重点领域(集体经济组织、新型经营主体发展)没有创新发展，整体工作远远滞后于形势需要，加强农经体系建设已经迫在眉睫。 　　2 农经体系建设必要性 　　2.1 农村管理与社会化服务需要农经机构 乡镇农经站肩负着农村土地承包、农民负担监督、农村财务与集体资产“三大管理”和农业产业化、农民专业合作组织、农业社会化服务体系“三项指导”等职责。这些职责涉及面广、政策性强、工作量大及任务艰巨，事关农民的切身利益和农村社会的稳定，为此乡镇农经机构不但不能”砍”，相反还必须加强管理。 　　2.2 维护农民利益离不开农经管理 乡镇农经工作处在整个农经系统的最前沿，是联系“三农”工作的桥梁和纽带，是将上级农经任务落到实处的关键。随着乡镇农经站被“砍”，机构被撤销，队伍被解体，人员被分流，各级安排布置的农经工作，乡镇出现农经工作无人过问，要么应付、要么过拖过磨。农民最敏感的财务、土地、补贴等方面的热点问题逐渐暴露，一些不稳定因素随之出现，因此要维护农民利益必须加强农经管理工作。 　　2.3 农村财务与经济统计需要农经队伍 农村经营管理本身就是一门科学，工作性质决定了其法律性、政策性、专业性和业务性很强。与其他工作不同，尤其是农村集体资产财务管理和审计监督、农民专业合作社财务的指导、农村经济统计报表等工作，不仅要熟悉政策，而且要熟悉业务。同时，还要具有相应资格，非一般人员可以胜任或替代。而且，每一个乡镇涉及几个甚至十几个行政村，个别乡镇达20个以上，非独自一人就能完成。因此，乡镇必须有从事该项工作的管理机构和一支稳定的高素质的管理队伍。 　　2.4 农村改革与发展需要农经管理人员 随着农村改革的深入推进，乡镇农经工作发生了质和量的变化，新的工作不断涌现，任务更加艰巨，面临新的