对我国质量技术监督行政管理体制浅析.docVIP

对我国质量技术监督行政管理体制浅析 　　1 我国质量技术监督管理体制的现状 　　质量技术监督管理部门是各级政府以履行质量技术监督职能为目的而设置的具体行政部门，主要包括质量监督检验检疫局、工商行政管理部门、食品与药品监督管理部门、卫生及防疫监督管理部门等。 　　在具体工作过程中，我国的质量技术监督管理体制存在众多问题:①政府和企业没有完全分开，在政府和企业无法做到完全分开的情况下，市场无法充分发挥在资源配置中的基础性作用;②职责不分、办事效率过低。我国当前的质量技术监督管理结构不合理，存在职能交叉现象;③机构设置不合理。现行的质量技术监督管理机构庞大，人员冗繁，缺乏高素质人才，尚未建立具有综合性的执法机构;④质量技术监督机构依法行政水平过低。相关部门在工作过程中没有做到依法行政、依法处理事务，很多本应该由其他中介组织解决的问题，也是通过行政部门进行处理的;⑤管理制度落后。随着市场经济的进一步发展，我国现行的质量技术管理制度已经不能适应经济发展的需要。 　　2 我国质量技术监督管理体制改革的理论基础 　　2.1 质量技术监督管理体制改革的内涵 　　质量技术监督管理体制改革属于政治体制改革的内容，指的是在一定原则和要求基础上，对具体的质量技术监督管理体制的内容进行优化。质量技术监督管理体制改革的总体目标是建立一个适应经济形势发展需要的，符合国情的，结构合理、运行高效、功能齐全的质量技术监督管理体制。具体包括：①转变职能，即以顺应社会主义市场经济发展需求，转变质量技术监督的具体职能;②理顺关系，即必须处理好中央和地方质量技术监督部门之间的关系;③精兵简政，即必须缩减庞大的人员机构，科学、合理地设置人员编制，提高办事效率;④提高效率，即采用先进的电子信息技术，改革传统、落后、低效的办事流程和方法，提高相关行政主体的监督管理效率，缩减行政成本。 　　2.2质量技术监督管理体制改革的要求 　　质量技术监督管理机制的改革需要遵循几个原则：①政企分开、精简、高效原则。政府和企业完全的分开是提高质量技术监督管理水平的重要前提，而坚持精简、高效的原则是提高质量技术监督管理效率的必然要求，只有当机构不再庞大、人员不再冗繁时，质量技术监督的工作效率才能得以最大程度的提高;②社会分工和专业化协作的原则。社会众多的物质部门生产的基础是社会劳动的分工配合，与社会中的物质生产部门相对应，政府也设立了各个行政管理部门，不同的行政管理部门具有相应不同的职权，但是这些职权划分必须做到清晰、权责明确、合理分工、互不交叉、规范高效;③兼顾局部和整体利益的原则。因为质量技术监督管理制度的改革是一项复杂的工程，此项改革的开展会涉及到多方的利益，在进行过程中必须权衡好各方的利益关系，正确处理矛盾，保持稳定和发展二者之间的统一;④坚持以经济建设为中心的原则。质量技术监督管理体制改革应以经济建设为中心，以促进社会和谐稳定发展为目的，与政府的其他行政管理体制改革相配合，与国际形势的发展相适应。 　　3 建 议 　　3.1 解决质量技术监督部门和其他业务部门的职权交叉问题 　　质量技术监督部门和其他业务部门的职权交叉领域主要集中在医疗器械及设备，食品的安全生产，烟草的监督管理，种子、农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等领域。由于各个部门的利益驱动和权利扩张，导致了以上领域发生问题时要么是谁都管，但是都管不好，要么是谁都不管。这种情况的存在，使质量技术监督管理部门的办事效率严重低下。所以，根据精简机构的原则，必须理顺各个部门的职能关系，对他们各自的职权范围做出详细地划分，并以规章制度的形式呈现出来，为以后解决部门间的矛盾提供可行的方案与措施。 　　3.2 为保证改革的顺利开展营造良好的外部环境 　　质量技术监督管理体制改革的顺利开展需要一批知识水平高、业务能力硬、服务意识强的工作队伍。因此，相关部门需要定期地对工作人员进行此方面的培训，提高工作人员的业务能力和竞争意识。同时，其需要通过多种途径，如电视、广播、报刊和网络等大力宣传相关知识，提高其他广大从业人员对质量技术监督管理工作的认识和理解。 　　3.3增加质量技术监督管理部门的服务职能 　　随着我国社会经济的快速发展，社会各部门对我国的质量技术监督工作提出了更多的新需求。为此，质量技术监督管理部门必须完善自身的服务职能：①增加在通信计量、体育计量器具和房屋面积上的技术监督职能;②增加在高科技领域内的技术监督职能;③增加有关公共产品和服务的职能。为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，质量技术监督部门必须提供更多的公共产品和服务。例如，增加提供经济社会发展所需要的和质量技术监督有关的信息咨询和服务。 　　3