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对税务稽查现代化的几点分析 　　一、推进税务稽查现代化是新形势的要求 　　税务稽查是税收管理工作的重要组成部分，是税收征管体系的最后一道屏障，也是税务部门防止纳税人偷逃骗税的最后一道防线，对保障税收法律、法规的正常运行有着不可替代的重要作用。充分发挥税收稽查职能，是打击涉税违法行为的有力武器，也是维护税法刚性、协调经济发展、稳定税收秩序的有效途径。经过多年的努力，税务稽查工作取得了长足的发展。而税务稽查工作跟进新形势新要求、提高服务税收工作大局能力的根本出路，就是稽查系统从顶层到基层，上下一心倍加珍惜并善加把握当前难得的发展机遇，坚持不懈地推进税务稽查现代化建设。 　　(一)税务稽查现代化是税收现代化的重要内容。党的十八届三中全会要求让市场在资源配置中发挥决定性作用，并着重指出要发挥税收在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，为税收的现代化建设作出战略部署。这就要求我们积极推进税务稽查现代化，规范税收执法，有效打击涉税犯罪，营造一个公平公正的市场环境，从而保证所有经济主体公平公正地参与竞争。国家税务总局局长王军在全国税收工作会议上描绘了到2020年基本实现税收现代化的宏伟蓝图，把税收现代化纳入到国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出努力推进税务部门成为国家治理体系和治理能力现代化水平的主力军。税务稽查现代化作为税收现代化的重要组成部分，不但要促进建设科学严密的征管体系，更要以专业化、集约化、规范化为抓手，促进公平、维护税收秩序，从而推进国家治理现代化。 　　(二)推进税务稽查现代化是税源发展变化对稽查工作提出的新要求。当前，全球化、网络化和虚拟化已经成为经济发展的主要特征，由此带来税源的复杂性、流动性给税务稽查带来了巨大影响和严峻挑战。与此同时，纳税遵从不高，第三方信息来源渠道不畅，重点税源监控力度不足，重大税收违法案件、恶性偷税骗税案件频发;涉税犯罪手段日益高明，更并呈多样化、职业化、网络化、团伙化的态势。这场“道高一尺，魔高一丈”的博弈，也对税务稽查工作提出了新的更高的要求。税务稽查作为税收征管的最后一道防线，如何聚焦主业、服务大局?如何保证公平、营造良好环境?唯有不懈推进税务稽查现代化才能破解这些问题。 二、推进税务稽查现代化在基层面临的掣肘 　　在当前复杂的社会经济形势下，基层税务稽查工作中存在的问题也日益突出，对推进税务稽查现代化工作形成了无形的掣肘。以浙江省台州市国税为例，虽然近年来税务稽查工作取得了不少成绩，但以下四个方面的问题依然不容忽视: 　　(一)偏于任务导向，稽查威慑力不强。一是存在着“面广案小”的问题。目前稽查偏向于以任务为导向，导致了只片面注重完成工作目标，而不重视建立稽查威慑，存在着摊子铺得大、项目立得多、小案比例高、处罚力度小等问题。2013年台州市国税稽查系统查处违法案件651户，查补税款1. 5亿元。其中查补税款在1万元以下的案件215户，占33. 03%; 5万元以下的案件361户，占55. 45%。二是存在着偷税处罚率整体偏低的问题。2013年查处的偷税案件有411户，整体偷税处罚率为60. 6%，刚刚超过了50%至500%的法定自由裁量权的下限，最高的也仅处以1倍罚款，偏低的处罚率，导致没有充分发挥自由裁量权的惩戒、警示和教育作用，稽查威慑力不够强。 　　反观一些发达国家的税务稽查，以打击大要案为导向的趋势十分明显。普遍表现为重质量轻数量，检查面不广，检查企业以大企业为主。如美国实施分类分级的轮查制度，对跨国公司每年检查一次，中型企业3至5年检查一次，较小的企业采用随机抽查方式，可能5年以上才检查一次;法国主要以大企业稽查为主，对企业检查面不足1. 7%;日本一年只查几个案件，都是以大案要案为主要突破口，真正做到打击一个、震慑一片。因此，从提升稽查效率、促进稽查现代化的角度来说，目前税务稽查工作在对涉税违法行为的打击、查处力度和提高威慑力方面函须加强。 　　(二)观念认识偏差，服务能力薄弱。一是对服务型税务稽查的认识不到位。目前部分稽查干部对服务型稽查主要存在两种错误认识:一种是将执法与服务对立起来，片面认为稽查的职能就是打击税收违法行为，与为纳税人服务并无多大关系，甚至认为刚性的执法与柔性的服务“水火不容”;另一种是将服务型稽查简单等同于在检查中放宽政策、“开口子”，既没有真正去帮企业解决实际问题，又损害了稽查执法权威。二是稽查人员素质与构建服务型稽查的需求不相适应。部分稽查人员的业务知识更新不及时，知识面单一，看问题停留在表面。在查办案件时只求发现问题，不求查找原因;只求税款入库，不求帮助整改。纳税人一旦缴清欠税就万事大吉，对企业的涉税违法行为提不出正确的账务处理以及具体防范措施，稽查服务流