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我国乡镇财政困难的成因及相应解决办法 　　近年来，乡镇财政问题逐渐作为新的矛盾登上历史舞台，特别是农村税费改革以来，给乡镇财政带来了巨大的压力。在我国一些贫困地区，本身的经济基础就弱，财政收人少，而且负债严重，经济发展的速度远远赶不上社会支出的速度。这样的恶性循环，严重制约了乡镇地区经济的发展，也拖了中国特色社会主义建设的后腿 　　一、乡镇财政收入的来源 　　一般情况下，财政收人分为税收收人、国有资产收益、国债收人和行政性收费收人。税收收人是目前财政收人最重要的收人形式和最主要的收人来源。按照征税对象的不同分为流转税、所得税和财产税国有资产收益是指国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利、资金使用费等收人。国债收人是指国家通过信用方式取得的有偿收人。行政性收费收人是指国家政府机关或事业单位提供公共服务、实施行政管理或提供特定公共设施的使用时，向受益人收取的一定费用的收人形式 　　乡镇财政收人来源主要为税收收人。从征管部门分，分为国税部门收人和地税部门收人;从税种分，包括增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、契税 　　二、乡镇财政困难的现状 　　(一)乡镇经济发展缓慢 　　目前广大农村的很多地方经济都是缺乏活力的，因为农村的一大支柱产业就是农业，缺少工业支柱产业，民营产业比重小，经济发展缓慢。乡镇的负债问题严重，阻碍了经济的正常发展 　　(二)财政上的赤字问题 　　所谓财政赤字，就是财政的支出大于财政收人而形成的差额，从表面上看是消费水平提高的表现，拉动了经济的增长，但是长期的赤字，就是超前消费，这种财政收支失衡，不利于经济发展。在收人方面，乡镇政府没有具体的管理条例来规范税收;在支出方面，政府预算不严格，支出不规范 　　(三)农村社会保障缺口大 　　社会保障体系还不完善。随着社会保障制度的深人发展，其工作重心才逐渐转向农村。农村的基础设施不完善，人员配置不足等因素满足不了发展的要求。在农村地区，社会保障的观念还没有深人人心，而且用于社会保障的资金也十分不足。随着就业率的下降，失业率的结果就是一大批下岗的工人需要救助，最低生活保障加大了财政支出压力 　　(四)减收政策明显 　　近几年，国家陆续出台了一些减免税政策，比如2006年1月1日起免收农业税，对乡镇财政产生了很大的影响 　　(五)文、教、体、卫的经费支出严重短缺 　　近来年，人民的生活水平逐渐提高，在解决了温饱后，便是精神文明的建设。精神文明包括两个方面，一是科学文化，二是更深层次的思想道德方面。教育、科学、文化、艺术、卫生、体育等方面的事业也属于成长期，人们有对这此方面的需求。但是国家总是号召发展生产力，拉动经济增长，从而忽视了精神文明建设。这样下去既没有带动经济增长，人民的索质亦没有提高，更谈不上用于这方面的经费了。这样不仅严重制约了经济的发展，人民的索质、社会环境等方面也得不到发展 　　三、乡镇财政困难的原因分析 　　(一)经济发展不足是乡镇财政困难的基础原因 　　我国农业地区经济发展缓慢，财政实力不强，特别在内陆地区表现突出。这此地区是以传统农业为主的自然经济，工业基础薄弱，而且农产品加工还属于初级阶段，产品附加值低，很难带动乡镇经济发展。据查证，凡是乡镇财政赤字和负债严重的地区，大多数以农业经济为主 　　(二)财政减收增支严重 　　这是政策性因素，近年来国家出台的减收增支政策较多，超过了县乡财政承受能力。各项改革措施，给乡镇政府带来了巨大的压力。国家在发展，社会在进步，在满足了温饱问题之后，人们更关心的是精神上的满足，国家也大力进行精神文明的建设。但是在财政收人低下的地区文、教、体、卫的经费需自行解决 　　(三)监管制度不完善 　　由于政府部门的人员各方面的索质不同，不可避免的是管理财政、审计部门的人员法制观念淡薄，工作责任心不强。而且很多从政人员只注重表面的业绩，不重视实际的发展情况，导致上级部门以为符合的发展的目标。我国政府腐败状况十分严重，利用公款吃喝、外出旅游以及购买超标准的公车等情况更是一般。最近政府在大力整治贪污腐化，今后该问题上会有很大的改善 　　公务员等考核制度存在弊端。现行的考核制度只要是有关系就容易进人政府部门，而真正有实力的人才却被拒之门外，而进人政府部门的人又没什么能力，管理水平低下，导致机构人员过于臃肿，供养“不做事”的人员增多;转移支付制度不完善。中国各地区经济发展状况不同，东西部贫富差距明显，在公共服务上差距大。在这种情况下，更需要完