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我国国家审计的改革与完善之我见 　 一、我国审计的起源 　　我国是世界上最早出现审计制度的，公元前七百多年的西周时代，我国审计工作就已经产生了。当时，已有独立于会计部门以外，专司审计工作的官员“宰夫”来稽核财物的领用保管，对有关人员进行奖惩。这时期是我国审计工作萌芽时期，且已具备了审计的基本特征。秦代时期专设御史大夫一职，全国三十六郡都设有监御史，形成了全国性的监察网。并在全国推行“上计quot;制度，各郡县都要定期把收支情况逐级上报进行审计。此时的审计工作由行政官员负责转为监察官员负责。汉承秦制，仍推行“上计”制度，后来，“上计”制度有了进一步的发展，形成了法律条文，即“上计律”。“上计律”的颁布是我国的审计立法的开端。 　　隋唐两代由“比部”负责审计工作，划归刑部领导。审计由监察官员负责改由司法官员负责，使审计更具有权威性。在唐代，“比部”的独立性、专门性和司法性很强，权力也很大。唐代对审计的要求有具体的规定，对审计官员也制定了严格的考核标准。唐代的审计工作是有很大发展的，审计的职能作用也发挥得比较充分。 　　宋代是审计史上一个极其重要的年代，“审计”一词就是宋代确定下来的;“审计院”这个以审计命名的专门机构，也是在宋代建立的。北宋初期，审计工作是由财经部门自己管，没有建立独立的审计机构，导致由于审计工作由财经部门自己管，审查不严，监督不力，弊端很多，效果不佳。据《文献通考》记载，到北宋淳化三年(公元九九二年)，专门设置了“审计院”，审查各项军政支出，这在审计发展史上无疑是有重大意义的。但是，由于其他多种因素，“审计院”的作用并未得到充分发挥，没有经过多久，“审计院”就撤销了。元代取消了“比部”，没有设立独立的审计机构，审计工作划归财经部门管，中央各部门和各地官府上报的会计报告，由财经部门自己审核，实际上是财经部门的内部审计。明代开国初期设有比部，但不像唐代的比部那样真正发挥作用。后来将比部取消，将审计职权划归户部，设十三个清吏司，负责整顿吏治，另外设置都察院，下设十三个监察御史，行使财经稽核监督之权。 　　曲于财审合一，监督不力，监察御史的作用又未能充分发挥，以致贪污舞弊成风，大贪污案不断发生。清代沿袭明制，也没有设置专门的审计机构。初设十五个清吏司，另设御史台负责监督。后来设立都察院，将清吏司并入都察院。其执行情况同明代一样，监督不力，贪污舞弊十分严重。 　　二、我国国家审计体制的现状及其存在的主要问题 　　(一)我国国家审计体制的现状国家审计的模式主要有立法型、司法型、行政性和独立型四种。在立法型审计模式下，国家审计隶属于立法，审计实际上失去了它的独立性的。司法型模式下，审计工作的独立性转化为司法独立性，而不是审计它本身的独立性。在独立型审计模式下，国家审计的法律地位是独立的，只听从于法律，这种模式下审计工作的独立性是最强的。与以上三种国家审计模式相反，行政型审计模式是最缺乏独立性的。虽然行政型国家审计具有行政执法权，但是这种模式下审计工作会受到各种因素的制约，审计的作用难以充分发挥。新中国成立以后，我国一直未设立单独的审计机构，但在1983年，我国成立了隶属于国务院的审计署，自此我国有了独立的审计部门，初步地形成了行政型国家审计体制。 　　1994年8月颁布了《中华人民共和国审计法》，2006年2月对其进行修改，明确了我国国家审计的模式是行政型，审计职能得到进一步的加强。我国的国家审计机构包括中央、地方审计机关和审计派出机构。中央审计机关是指中华人民共和国审计署，在国务院总理的直接领导下，是国务院的组成部门，是我国的最高审计机关。地方审计机关，是指县及县以上各级政府设置的实行双重领导体制的审计局。审计派出机构是审计机关根据工作需要而设立的，依据审计机关授权进行审计工作。 　　(二)我国国家审计体制存在的问题随着我国经济的不断发展，我国现行的国家审计模式的弊端越来越清晰地体现出来，主要的就是审计工作的独立性缺失，具体表现在： 　　1.组织设置缺乏独立性。国务院和各级人民政府领导着我国国家审计机构，审计机构的主要工作是对中央和各级政府进行监察。一方面审计机关属于中央和各级政府领导，另一方面又要对中央和各级政府进行审计监督，二者存在着矛盾，这样的体制下审计工作是不能完全独立的。 　　2.审计经费缺乏独立性。审计机关的审计经费需要由政府部门审批，这样就导致经费不能得到充分的保证，这必然会影响审计机关对政府部门监察力度。这二者的关系是不合理的。 　　3.审计人员缺乏独立性。在我国，审计机构的主要人员安排有政府决定，这种人事安排由政府决定的机关又要反向对政府审查，是不能保障审计工作的公正性客观性，就不能发挥其职能作用。 　　4.信息公布缺乏独立性。我国国家审计机关主要是