我国失业保险金标准及支付研究.docVIP

我国失业保险金标准及支付研究 　　失业保险制度的基本功能是“保生活”和“促就业”。长期以来居于我国失业保险制度首位的是为失业人员提供现金补偿的“保生活”，即通过发放一定标准的失业保险金来保障失业人员及其家庭的基本生活。失业保险金水平的高低直接关系到失业保险制度功能的发挥。 　　一、北京市失业保险金的现状 　　依据缴费年限的不同，北京市失业保险金的领取期限为3-24个月，失业保险金标准分五个不同的档次。如2014年北京市失业保险金月发放标准在2013年的基础上，现行每档增加120元。 　　总的来说，21年间，北京市失业保险金己经调整过21次，其中2011年调整过两次，2003年没有调整。从调整时间上看，从原来的非规律性调整基本趋向于年初的一年一次的规律性调整。失业保险金发放标准由1994年150-188元上调到2014年的1012-1121元，且近些年失业保险金的调整幅度逐渐增大，从2010年到2014年，失业保险金标准每年每档上调的幅度分别120,60,50和120元，2014年失业保险金标准是1993年调整前失业保险金标准的6.75-5.96倍。 　　截止到2013年底，北京市失业保险参保人数达到1025.1万人，在2012年1006.7万人的基础上又增加了18.4万人。2012年北京市领取失业保险金人数为2.26万人，失业保险基金收入为463397.97万元，基金支出为289397.57万元，基金累计结余为1126237.41万元。 　　二、北京市失业保险金标准及支付存在的问题 　　1.北京市失业保险全标准较低 　　北京市失业保险金虽然是逐年提高，但这20年来，无论是与最低生活保障相比，还是与最低工资和社会平均工资相比，其标准都比较低，远远没有达到《失业保险条例》和《社会保险法》等的规定。北京市最低失业保险金与最低生活保障。最低工资。社会平均工资比值的均值分别为1.25 , 70.06% , 20.28%。单从最低失业保险金与最低工资的比值来看，2006-2013年(除2009年为70.25%外)连续7年都没有达到1999年《北京市失业保险规定》中“失业保险金发放标准为本市最低工资标准的70%至90%”这一规定。20年来，北京市最低失业保险金平均占社会平均工资的20.28%，远远低于国际上按照失业者失业前一定时期工资的40%-70%进行失业保险金发放的标准。1996-2013年北京市最低失业保险金。最低生活保障。最低工资和社会平均工资的平均增长率分别是9.68% ,7.68%,10.65%和13.46%，虽然最低失业保险金的平均增长高于最低生活保障的增长均值，但明显低于北京市最低工资和北京市社会平均工资的增长。 　　2.北京市失业保险基金支出较窄 　　失业保险金作为失业保险基金支出的一部分与失业保险基金有着千丝万缕的联系。然而，我国失业保险基金存在着基金结余过大。支出较窄等问题。以北京市2008年支出和结余为例，当年基金支出13.5亿元，累积结余716亿元，结余是支出的5.3倍，结余基金够将近70个月的失业保险给付。从基金结构上来看，目前北京市的失业保险基金支出还是多用于失业保险金的给付，而用于职业开发。职业培训。职业介绍方面的支出较少，对发挥就业服务和促进劳动者再就业的功能还不足。这说明，失业保险基金完全有支付能力来用于失业保险金标准的提高和促进就业。否则，结余过多反倒会增加了失业保险基金的管理风险，而且会挫伤失业保险相关单位和人群的供给积极性。 　　3.北京市失业保险金支付模式单一 　　北京市自1999年正式颁布《失业保险条例》以来，一直采用的是失业保险固定支付模式，即对所有的失业者，不区分他们的经历背景。就业和失业历史。家庭财富状况。文化教育水平等各种资历条件，他们均享受同等失业保险待遇，唯一不同的是，根据他们缴费年限的不同，他们所享受的失业保险期限不同。不仅如此，我国大部分省份都采用了这一支付模式。对政府而言，这种失业保险模式非常简单，易于操作，节省大量的人力成本和政府支出，但这种支付模式会削弱失业保险对就业的激励作用，出现隐性就业。冒领失业保险金等道德风险问题，造成失业保险基金的大量浪费，增加社会成本，妨碍我国失业保险制度的有效运行。 　　三、进一步完善失业保险金标准的建议 　　1.科学确定失业保险全标准决定机制 　　确定失业保险金标准应考虑以卜几个方面:一是失业人员的基本生活需求(即当地城市居民低保标准)，以体现社会保障的公平性原则;二是失业人员失业前的工资收入(即缴纳失业保险费的工资数额)，这主要是考虑失业人员在从业期间的社会贡献，鼓励缴费积极性，适当体现效率原则，也可以用失业人员失业前就业所