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我国机关及企事业单位养老金制度的问题与对策研究 　　2013年11月12日中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“实现基础养老金全国统筹hellip;hellip;推进机关事业单位养老保险制度改革hellip;hellip;加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。”这意味着养老金制度正式纳入成为社会改革的重点领域。 　　一、养老金双轨制及其问题 　　养老金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，企业职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费，机关事业单位人员的退休金由财政统一筹资、统一支付。 　　双轨制是目前养老金制度中最饱受垢病的成分，人民网调查显示，2013年全国两会前夕，2月1日，人民网和人民日报政治文化部第12次联合推出“十大热点问题调查”。98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件己经成熟。首先，其从制度层面歧视做出相同劳力贡献的普通城镇企业职工，并实质上造成收入再分配不公平。中国社会科学院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，在被调查者中，75. 4%的职工养老金不高于2000元，92. 3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。假定平均工资5000元，则机关及企事业单位职工养老金关系对比如下表所示: 　　以上只是保守数据，且可以得出结论，养老金从投入到收入，机关公务员及事业单位职工均比企业职工具有明显的优势，但该优势的存在并无正当理由与合理解释。机关及事业单位人员待遇被形象地称为“铁饭碗”，现阶段我国公务员考试的热潮，以及硕博士高学历人才应聘城管的畸形社会现象，反映了体制内优越性，也势必造成阶层矛盾。 　　其次，双轨制阻碍人力资源自由合理流转，不利于人力资源的有效利用和配置。从机关事业单位转入企业工作，根据本人在机关(或单位)工作的年限给予一次性补贴，意味着放弃国家财政给与的长期福利，并且需要参加企业职工基本养老保险，大多数机关事业单位工作人员不会承担此代价从而放弃转职。因此双轨制下，制度之间缺乏合理的转移接续安排，致使人力资源流动受限制。 　　二、养老金缺口成因 　　2013年12月17日，中国社会科学院世界社保研究中心发布《中国养老金发展报告》。报告指出，2011年，我国城镇职工基本养老保险收不抵支的省份减少到14个(2010年有17个收不抵支)，收支缺口高达767亿元。有研究预测称，未来20年内，中国的养老金缺口将累计至10.9万亿美元。 　　其成因分析主要由以下几点:首先机关及事业单位养老金由财政直接支付，养老金高又不参与社会统筹，导致养老基金失去重要来源。第二要还旧账，现在很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金，前基本养老保险个人账户的实际收益率不足2%。第三，我国养老保险实行现收现付制，即以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付己经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老金的实际需要，从工资中提取相应比例的养老金，本期征收，本期使用，不为以后使用提供储备，而我国人口结构逐步老龄化，所筹资金与计发养老金数额之间比例逐渐缩小:随着经济发展与通货膨胀，物价水平逐步提高，养老金支付范围和标准不断提高，公务员的养老待遇随着在职人员工资的增长而增长，企业的养老金水平也不断上涨，2008-2010年连续三年继续提高企业退休人员基本养老金，提高的空间越大，社保养老基金的缺口越大:而我国养老基金管理制度滞后，根据相关法律法规规定，劳动部社会保险管理机构负责全国基金管理工作，这部分资金只按一年期银行利率来计息，没有合理的投资渠道和方式，增值效益偏低，特别是CPI一直在高位运行，在真实利率持续为负的背景下，实际上己造成养老储蓄基金的贬值。第四，在延长退休年龄的政策趋势下，部分企业职工养老金投资的可期待总收益降低，甚至低于其累计投资，导致出现弃保问题，仅今年就达到3800万人，这种趋势如果有所扩大，无疑会进一步加剧我国养老金缺口的压力。 　　三、我国机关及企事业单位养老金改革对策 　　近日人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受中国经济网记者采访时，提出改革机关事业单位养老保险制度的思路是依法依规，适应特点，平稳过渡，机关事业单位实行与企业总体一致的统账结合的基本养老保险制模式，体现公平，并且建立职业年金，构建多层次养老保险体系。一致的统账结合的制度具体模式可以借鉴美国的养老金制度，目前美国逐步形成了“政府养老金+雇主养老金+个人储蓄养老金”的三支柱养老金体系，就我国而言，可以实施“政府养老金+雇主养老金+国家强制性多层次个人账户”，机关事