探讨我国新型城镇化过程中政策性金融作用.docVIP

探讨我国新型城镇化过程中政策性金融作用 　　一、政策性金融的涵义 　　政策性金融是相对商业性金融而言的。在一个社会中，经常存在一些盈利性不够强的行业或领域，承担不起商业性金融机构的款贷利率，商业性金融机构也缺乏意愿向它们提供资金。而这些行业或领域的发展又是一个国家经济社会发展所不可缺少的，在这种情况下，各国政府通常采用办法便是，由政府出资组建政策性金融机构，再由政策性金融机构向这些行业或领域提供资金支持，其贷款利率一般比商业性金融机构低，是这些行业或领域承担得起的。需要政策性金融扶持的行业或领域还通常(并不是必然)具备一个特点，那就是其需要的资金经常是中长期的。 　　二、我国城镇化过程中政策性金融的作用分析 　　我国目前的城镇化发展水平相对滞后。根据国家统计局公布的数据，2014年末我国常住人口城镇化率为54. 77%，不仅低于发达国家近80%的平均水平，也低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平。如果采用户籍人口来计算城镇化率，那么，我国的实际城镇化水平与其他国家相比差距就更大。未来一段时期，随着越来越多的农业转移人口落户城镇以及越来越多的农村劳动力转向城镇就业工作生活，对城镇基础设施和公共服务的需求将快速增长，我国城镇基础设施和公共服务供给能力将而临严峻挑战，而在城镇基础设施建设和公共服务供给的过程中，明显存在一些需要政策性金融提供资金支持的领域，这方而一个突出的例子就是保障性安居工程建设，也可以说，城镇化建设过程中政策性金融大有用武之地。 　　在城镇化建设中，政策性银行支持的领域主要是基础设施建设、保障性安居工程建设等。但在过去的十几年中，政策性银行在向这些相关领域提供资金支持时，通常将资金借贷给地方政府投融资平台，再由这些平台公司开展相关建设活动。这种政策性金融支持模式始于1998年。该年冬天，国开行与安徽省芜湖市建设投资公司签订了10. 8亿元人民币的十年期贷款协议，资金主要用于芜湖市公路、城市供水系统改善以及废物处理填埋场等6个基础设施建设项目。此后，这种方式在全国各地推广开来，2009年3月，人民银行与银监会出台相关政策，支持地方政府通过投融资平台筹集资金，用于项目建设。在这种背景下，全国政策性的投融资平台数量快速增加，融资规模急剧增长，并且除政策性金融机构外，各家商业银行也向此类投融资平台发放了大量贷款。到2013年6月末，地方政府投融资平台贷款余额9. 7万亿元。不仅依赖银行贷款，各地的投融资平台还通过发行债券、信托等途径举债。 　　三、我国政策性金融如何更好地支持新型城镇化:启示与建议 　　一是我国政策性银行应主要经营政策性业务而不是商业性业务。近年来，我国的各家政策性银行都在试图发展商业性业务。其中国开行在商业化道路上是走得最远的，该行己改制为股份有限公司，目前的商业性业务比例占到一半以上(史进峰，2014)，政策性业务反而退居次要位置，笔者认为，国开行应当坚持原来的政策性银行定位，主要经营政策性金融业务，尤其是与城镇化有关的政策性业务，因为在新型城镇化背景下，存在不少领域需要国开行充分发挥其政策性金融的作用。当然，在某些情况下国开行也可以经营少量的商业性业务，但此项业务的数量过多是不合适的。政策性银行应坚持原来的政策性银行定位，其背后的逻辑是，政府当初出资设立政策性金融机构，目的就是通过该机构去有意地扶持某个行业或领域的发展，并不是为了追求盈利。如果政府希望赚取更多的利润，当初完全可以将相应的财政资金追加投入到几大国有控股商业银行中，或者另外设立一家新的国有商业银行，而不必单独设立政策性银行。其实，个别政策性银行不愿做政策性业务而大力发展商业性业务，一个原因是部门利益在作祟，因为更高的盈利往往意味着更高的员工奖金与福利。但是，无论如何部门利益必须让位于国家的整体利益。 　　二是新型城镇化过程中，有众多的基础设施和公共服务项目需要资金支持，但政策性金融在提供资金扶持时必须是有选择性的，主要是支持那些收益性较低(因而无法获取商业性金融的资金支持)、公益性较高的基础设施和公共服务领域。 　　三是我国不同政策性银行金融机构之间的业务界限应当进一步明晰，彼此的业务领域交叉，不宜超过一定限度，各政策性银行应主要在各自的业务领域发挥作用，专心做好各自的政策性业务。这几年，农发行也在逐渐介入城镇基础设施、保障性安居工程等领域。但是，农发行应当专注于三农领域，至于和城镇化有关的政策性金融业务，应主要由国开行等金融机构来承担。 　　四是选择合适的时机，将我国的住房公积金体系并入国开行住bXE宅金融事业部。住房公积金在帮助居民购买住房方而起到了重要的作用，其贷款利率一般低于商业银行贷款利率，实质上具备了政策性金融的特征，也属于住