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推进区县基本建设项目财政资金精细化管理的思考 　　长安区针对基本建设项目财政资金管理和使用情况，进行了积极有效的探索，相继出台了有关政策。近年来，随着长安区城市化进程加快，基本建设力度逐年加大。2013年，区内涉及财政投资重点基本建设项目(以下简称基本建设项目)共94个，计划投资48.7亿元，占全部重点建设项目投资的22. 4%，其中区级资金34. 1亿元，占全部资金来源的70%。面对着日益庞大的建设资金支出规模，在国库集中支付改革的新形势下，如何对建设项目财政资金进行严密、高效、精细化的管理值得思考。 　　一、基本建设项目管理方面 　　(一)长安区基本建设项目管理现状 　　长安区基本建设管理单位按照加强公共服务职能的要求，坚持项目建设实施和管理监督并重的原则，逐步建立起管理责任以政府为主、资金投入以财政为主、项目实施以市场运作为主的基本建设项目管理模式。主要情况如下: 　　1、 项目多为省、市下达区财政自主实施建设的项目不多，长安区承担基本建设任务的单位主要有:长安区交通局负责区内农村公路的建设;统建办负责教育、医疗、文体等民生类项目的建设;建设局负责市政工程等重点项目的建设。这些项目中大部分是各项目建设部门根据省、市主管部门要求于每年初按规定上报项目计划、批复后实施的，上级主管部门批复项目计划时，同时也会下达资金计划。 　　2、项目预算编制、评审和招投标制度执行贯穿项目建设过程，大多数单位能够做到根据项目建设需要，编制项目概算交财政部门对项目进行评审和概算，再由政府主管领导召集相关部门召开评审会议，就项目进行建设内容、建设资金、建设期限等相关事项确认审批后，进入项目招投标程序。项目建设单位在建设过程中能够执行批准后的项目预算，因项目建设需要进行调整的，也能按照相关程序进行核批。 　　3、建设单位能够对项目实施必要的质量控制 　　项目建设单位能够严格履行基本建设程序，依照有关基本建设的法律、法规、规章、技术标准、规范和合同文件，确定合理工期、造价，选择有相应资质的勘察设计、施工和监理单位，分别签订合同，明确项目工程和材料的质量标准和合同各方的质量责任。开工前组织施工图设计审查，施工中对工程质量进行检查，工程完工后及时组织竣工验收。 　　(二)长安区基本建设项目管理存在的问题 　　1、部分基本建设项目绩效目标设定没有细化，部分项目建设主管部门虽根据经济社会发展规划、经济建设相关专项规划，明确了一定时期内拟建项目要实现的社会效益、生态效益或经济效益目标，但项目立项前期调研不够深入细致，项目建议书和可行性报告内容粗放，导致项目建设规模、设备配备等设计标准过高，项目建成后无法达到预期效果。区财政局投资评审中心在进行项目投资预算绩效评价过程中，发现有63%的项目绩效目标设定不够细化，一定程度上反映出了项目投资的自目性，还有可能造成公共服务资源的浪费。 　　2、项目超预算、超合同价款变更现象较为普遍，2013年的基本建设在建项目中，多个项目存在申请提高建设支出预算。一方面是由于近年来项目前期处理(如征地、拆迁补偿等)费用、市场原材料价格增长幅度较大;部分项目还因为前期设计深度不够、不细及缺项、漏项等原因，在施工过程中出现较多选址、设计、工程量变更等情况，造成工期延误并导致工程造价大量增加。另一方面，由于建设单位无偿使用资金而享有或使用投资成果，加上对超概算单位的约束机制不完善，造成建设单位投资控制意识不强，建设标准现象还一定程度存在。 　　3、部分项目竣工未办理财务决算问题较为突出。由于该项工作是在工程项目完工后进行的，资产已实际完成并投入使用，工程款项已基本支付完毕，没有资金和进度的压力，许多建设单位认为工程竣工验收后并已办理竣工结算审核，整个建设程序就算完成，对竣工财务决算重要性和必要性的认识不够到位，办理财务决算的积极性和主动性不够高。区财政局投资评审中心发现，约15%的项目竣工后未及时办理财务决算，使得建设成果无法转为固定资产，为以后资产的使用、交易、转移、处置无法提供的详实的依据。 　　(三)加强基本建设项目精细化管理的措施和建议 　　1、做实做细建设项目绩效目标设定，守好立项关，项目建设单位应根据主管部门有关规定，在向主管部门报送项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算等申报材料之前，深入开展实地调研，重点结合当前和未来时期的经济和社会环境，综合考虑自然、地理、人口、资源等多方面因素，分析项目建设能否达到既定的经济效益、社会效益、生态效益目标，明确合理的拟建规模和投资估算等相关的内容。主管部门在批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算等过程中，绩效目标应尽量具体量化，避免“形象工程”、“政绩工程”，为财政等相关