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浅析农村政策性金融支持现代农业发展 　　发展现代农业, 建设新农村, 解决“三农”问题, 都离不开金融的核心推动及强有力的支持与保障。然而, 当前农村金融体系的缺陷已严重制约了现代农业发展的进程, 主要表现在农村金融需求普遍得不到满足与资金加速外流形成了尖锐的矛盾, 农户、农村企业和农村公共产品或准公共产品缺乏相应的正规金融供给支持, 尤其是农村政策性金融的功能缺位, 等等。据河南省农业产业化办公室对龙头企业的调查, 在影响企业发展和农业产业化经营的诸多外部因素中, 首要的因素就是融资渠道不畅, 以及政府的政策性资金扶持不够。农村信贷资金缺乏及其相应的农业保险和担保机制缺失, 已成为困扰河南新农村建设、尤其是现代农业发展的最大难题。所以,在商业性金融依据市场原则对农村地区作用机制不足的情况下, 重构一个功能完善、高效的农村政策性金融(包括政策性农业保险)骨干主导性和主动诱导性融资、担保保障机制, 以及同农村其他投融资主体协同支持的保障机制则显得尤为迫切。这也是市场经济条件下弥补农村金融市场失灵的客观需要。 　　一、农村政策性金融的制度功能及其功效实证分析 　　(一)农村政策性金融的特有功能 　　农村政策性金融功能, 是由诸多要素共同构成的一个完整的功能体系, 各种功能相辅相成、缺一不可, 从而在现代农业建设中起着其他金融中介不可替代的直接扶植与强力推进的特殊作用。 　　1.农村政策性导向功能 　　这是最能体现农村政策性金融宗旨的最基本的首要功能。农村政策性金融作为政府强制性制度变迁下的正式制度安排, 要密切配合、服从和服务于政府在每个时期确定的一系列农业农村发展政策和目标。当然, 这种“政策性”也主要体现为对农村强位弱势对象的政策性信用倾斜和扶植上。 　　2.农业生产扶植功能 　　由于农业生产的先天性弱势、弱质特征, 如果按照纯粹的市场条件, 农业生产活动所需的资金和保险保障就不能得到应有的满足。在这种情况下, 农村政策性金融就发挥着主体和主导性作用, 通过发放政策性贷款、提供农业生产保险及相应的专业性辅助和服务, 改善农业生产条件, 降低农业生产成本, 分散和化解农业巨灾风险, 提高农业的综合竞争力。 　　3.农产品价格支持功能 　　即在农产品流通领域, 通过发放大量的农业政策性贷款, 支持农产品收购和储备, 以平衡农产品市场供求, 稳定市场价格, 防止“谷贱伤农”,保护农民的生产积极性。 　　4.农村基础设施开发功能 　　农村发展的后劲在于具备完善、配套的农村基础设施条件和市场环境。农田水利建设、乡村道路交通建设等基础设施项目, 往往资金需求规模大、建设周期长、缺乏抵押担保, 是典型的农村公共产品或准公共产品。由于政府财力有限、商业性金融往往不愿意介入, 因而需要农村政策性金融的主动介入, 给以持续的、强大的金融支持,增强农业发展后劲。 　　5.农村扶贫功能 　　农村贫困问题是经济增长理论和发展经济学中的永恒话题, 也是世界各国共同面对且十分关注的永久议题。农村与城市相比, 一般落后很多, 贫困人口也大多分布在农村。所以, 农村贫困地区是政策性金融最能直接发挥其特殊功能且最能体现其价值的领域和舞台, 扶贫开发是农村政策性金融的一项非常重要的基本功能。 　　6.农业开发服务功能 　　为了全方位地服务于农村社会经济发展, 也为了保障农业政策性投融资项目的顺利运作, 农业政策性金融还可以充分利用自身特有的专业性强的有利条件, 提供诸如农民技能培训、农业投资咨询、农村企业经营情况诊断、农村市场信息等非金融服务。 　　7.农业政策性保险功能 　　农业保险作为一项政策性保险, 所提供的不仅仅是具有分散风险、经济补偿、防灾防损和融资职能的保险产品和服务, 而且也是保障农业基础产业安全、有利于农村社会生活稳定的宏观层面上的制度安排, 具有保障农业持续、稳定、健康发展的农村社会管理和调控功能。 　　8.农村金融市场完善性功能 　　农村金融市场是一个存在市场失灵的不完全竞争市场, 如果完全依靠市场机制就可能无法培育出一个农村所需要的金融市场。因此, 有必要采用诸如农村政策性金融等政府适当而有效介入的非市场因素, 对农村金融市场进行补充完善, 而非完全替代、包揽一切农村金融活动和业务。这种补充完善是建立在农村商业性金融按照市场原则进行正向性选择基础之上的一种逆向选择, 而且这种选择是一个不断变化和调整的动态过程。 　　9.首倡诱导与虹吸扩张性功能 　　或者说是首倡诱导基础上的虹吸与扩张性功能, 简称诱导性功能。即农村政策性金融首先以较少的政策性资金直接做倡导性投资, 然后