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浅析中国农业政策性金融存在的问题及改革 　　一、农业政策性金融是农业支持保护体系的重要组成部分 　　(一)农业政策性金融对支持保护农业具有重要作用 　　农业政策性金融主要通过财政贴息提供长期、低成本的资金供应，进行农业发展的硬件建设和生产能力建设等，改善农业生产条件，提高农业效率，增加农民收入。农业政策性金融是国家调控经济的重要手段，兼有财政和银行的双重职能，其宗旨就是根据国家农业政策及意图，为农业发展提供政策性金融服务，它通过对农业项目的先期介入，能有效地分散风险，引导和鼓励包括商业银行、工商企业、外商以及农民个人在内的社会投资者加大对农业的投入，提高投资农业的积极性。quot; 　　发展农业政策性金融的主要目的在于遏制农村资金外流，为农业和农村发展提供足够的资金支持，从而达到支持和保护农业的目的。农业是个比较利益低、投资风险大的弱质产业，自身资金积累慢，容易发生流失，需要政府的政策性金融支持。据保守估计，我国农村资金的amp;%4以上被抽逃到了城市。在加入567 的背景下，我国农业经济政策为适应567 规则必须做出相应调整，其核心是改善农业生产的物质条件，提高农业的劳动生产率，增强农业的国际竞争力。在这一过程中，将需要大量的资金供应，并需要权威机构统筹农业资金的运用。 　　利用政策性银行支持农业是国外市场经济国家政府的通行做法。各国设立政策性银行的主要目的在于对农产品购销与储备、国土资源的保护与利用、农牧渔业可持续发展、农业机械、土地改良等特定经济目标提供支持。如法国农业信贷银行由全国!+ 个省的农业互助信贷银行和国家农业信贷金库联合组建而成，总部属国家银行性质，承担支持重要农产品生产、运销、加工、品种改良等政策性信贷任务，是政策性和经营性混合经营型银行。政府对政策性信贷业务实行贴息。通过补贴利息的方式资助农业，被认为比政府直接补助农业的效果好。总的来看，国际上农业政策性银行和政策性贷款项目，都是为着实现政府宏观经济目标，针对加强农业、稳定农业、发展农业、保护农产品生产者利益等特定目标而设立。如美国有专门办理农业信贷的农村电气化局，日本有农林渔业金融公库。发展中国家如印度、韩国和泰国也都有自己的农业政策性金融机构。日本和美国的农业政策性金融发展最具代表性，先后开办的业务几乎涵盖了农业的方方面面，对实现农业现代化、提高农民收入，支持本国参与国际农业竞争发挥了不可替代的积极作用。 　　(二)农业政策性金融需要财政支持 　　农业政策性金融属于财政投融资的范畴，是财政手段的延伸，是财政和金融的有机结合，能有效弥补财政支农职能的不足。从国外农业政策性银行和农业政策性贷款的运作来看，财政对农业政策性金融的支持主要有四个方面：一是政府(财政)出资本金。日本农林渔业中央金库一半以上资本金由政府提供，形成政府金融或称制度金融。即根据国家的政策、法令，采用中央与地方财政拨出资金、利息补贴等优惠措施，贯彻实施政府政策目标。美国政府为贯彻农业调整政策，于!amp;$$ 年依据行政命令建立了农业政策性金融机构mdash;mdash;mdash;商品信贷公司，赋予商品信贷公司实施价格和收入支持计划，进行粮、棉等农产品价格支持等职能。贷款资本金和利息补贴均由财政拨款。二是对政策性贷款实行利息补贴。法国政府每年对农业信贷银行发放的农业政策性贷款的利息补贴达50~60亿法郎，占该国政府农业财政预算的22%右。丹麦政府对农业政策性投资提供利息津贴，津贴的75%由政府支付，25%由欧盟共同市场农业基金支付。三是政策性银行资金来源多样化，有国家基础货币、政府和银行债券、股金、存款等。四是财政干预具有重要位置。世界各国农业政策性银行或农业政策性信贷项目，都是以财政干预来推动金融干预的。例如，由政府出资组建政策性银行，进而由政府补贴利息。有资料表明，多数国家的农业政策性银行和信贷项目的利息收入，半数以上来源于国家财政的补贴。这就表明，没有相应的财政政策，就不能产生和发展政策性银行和政策性贷款。 　　二、当前我国农业政策性金融存在的问题 　　1994年开始组建的中国农业发展银行是我国农业政策性金融的开端，十多年来，它为扶持农业发展支持农民增收发挥了重要的作用，为发展农业政策性金融积累了经验。但是，我国的农业政策性在体制和经营上还存在很多问题，需要进一步改进。 　　首先，其资金来源渠道单一，难以满足其长期运用的需要。农业发展银行成立以来，每年都发放2000亿元的农产品收购贷款，远远高于农业银行和农村信用社对农村的贷款。这笔钱直接或间接地转化为农民收入，对农村经济的发展和农村社会稳定起到了很大作用。然而，统计数据显示，其资金来源主要是中国人民银行的再贷款，单一的筹资渠道，使得资金运用大受制约。自1997年至2000年，农业发展银行向