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新型城镇化背景下促进河南省农民增收的对策研究 　　根据十八大报告和中央城镇化工作会议精神等编制的国家新型城镇化规划(2014-2020年)，明确提出坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。农民作为新型城镇化的主角，将会是最直接和最大的受益者，同时也是推动者，激励农民推动城镇化进程的最大动力是促进农民增收。因此，新型城镇化建设应立足于农民增收，把促进农民增收作为新型城镇化的重要目标。我国经济发展进人“新常态”，正从高速增长转向中高速增长，在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。河南作为人口大省、全国重要的农业和粮食生产大省，城镇化长期滞后于工业化，城镇化水平低于全国平均水平，制约了农村劳动力转移就业和农民增收。因此，以河南省为例分析城镇化进程中制约农民增收的因素，研究促进农民增收的对策，具有极其重要的现实意义。 　　一、河南省城镇化进程及农民收入现状 　　(一)河南省城镇化进程 　　近年来，河南省城镇化水平快速提高，2014年城镇化水平为45.7%，比2000年高出近一倍。随着新型城镇化的提出，特别是在“十二五”期间，农村人口向城镇转移速度加快，河南省已经进人城镇化发展的一个重要阶段。虽然河南省的城镇化水平近年来大幅度提高，但是仍显著低于全国平均水平(54. 8 % )，且城镇化长期滞后于工业化。城镇化的滞后，制约了第二、三产业的发展，影响了工业经济聚集优势的发挥和规模效应的提高，阻碍了农业产业化的进程;城镇化的滞后使大批农民被隔离到工业化过程之外，分享不到工业化带来的成果，最终会导致严重的城乡差距问题，甚至可能由此引发一系列社会问题。 　　(二)河南省农民收入现状 　　1.总收入水平。改革开放以来，河南省农民人均纯收入快速提高，从1984年的307元增长到2014年的9 416元，30年间增长了30倍，平均增长率达12. 8%，增长速度略高于全国平均水平。但与全国农民人均纯收入绝对量相比，河南省农民人均纯收入水平一直低于全国水平，且差距在逐年扩大，从1984年的54元扩大到2014年的476元。与我国农业最发达的浙江省相比，2014年河南省农民人均纯收入只有浙江省的48.5 % , 相差9 984元。可见，河南省农民总收入水平明显偏低。 　　2.收入来源结构。河南省农民纯收入主要来源于家庭经营纯收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。在河南省农民纯收入中一直占主导地位的是家庭经营纯收入，但比重有下降的趋势，从2000年的71. 9%下降到2013年的50. 6%。随着中原经济区建设以及新型城镇化和工业化进程的加快，农民工就业机会增加，工资性收入成为河南省农民增收的主要推动力量，比重呈逐年上升的趋势，从2000年的23. 9%上升到2013年的42. 3%。国家统计局河南调查总队发布的数据显示，2013年河南农民人均纯收入8475元，其中人均工资性收入3 582元，同比增加592元，增长19. 8%，对纯收入增长的贡献率为62. 3 %。财产性收入和转移性收入的比重一直较小，变化不大，增长速度缓慢，2012年比重最大仅为7. 5%。 　　二、城镇化进程中制约河南省农民增收的因素 　　(一)农业基础设施建设落后 　　农业在我国经济中的地位十分重要，基础设施落后是农业发展的障碍。加强农业基础设施建设，对促进农业稳定发展，农民持续增收，保持国民经济和社会健康发展具有重要意义。河南省农民收入中一半以上是来源于家庭经营纯收入，其中主要是农业的收入，包括农林牧渔业，农业基础设施是农业经济发展的基本条件。河南省农业基础设施建设落后，全省有6 490万亩中低产田需要改造，近3 000万亩耕地不能得到有效灌溉，农田水利工程老化失修情况严重，农业减灾抗灾能力较弱，严重制约了农业的发展。农业机械总动力不足，农用拖拉机、农用运输车增长缓慢，农村电力设施不配套;仓储、交通、信息等硬件建设滞后，致使农产品流通渠道不畅通。这些都极大地制约了农民的增收。 　　(二)农民收入结构和农业产业结构不合理 　　尽管河南省农民工资性收入逐渐成为农民增收的主要推动力量，但是与全国相比，农民增收仍然存在工资性收入比例偏低、收入结构不合理等问题。2013年河南省农民人均纯收入中工资性收入仅占42.3%，比全国低3个百分点。收入结构的不合理性制约了河南省农民的增收。 　　(三)城乡二元结构 　　长期以来，由于城乡二元结构，重工轻农、重城轻乡导致农业滞后、农村落后和农民收入增长缓慢。城乡二元经济结构体制使农村以农业为主，现代化程度较低，农业劳动生产率低下，存在大量的农业剩余劳动力，使原本就处于收入底层的农民收