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新常态下的公共管理解析 　　新常态自提出以来受到了国内外各界人士的广泛关注，他们纷纷从不同的视角界定了新常态的内涵。而使新常态成为一个具有历史穿透力的战略性概念的关键因素就是习近平总书记对我国新常态的系统性阐述。这些重要的论述体现了我国新一届领导人全新的治国理念。本文在系统分析新常态这一概念的演化路径的基础之上探索性的从准范式的角度解读“新常态”的理论概念，并将其推衍到经济、政治、社会、文化、生态环境等领域，同时分析了当前公共管理领域的各种困境，并指出这些存在于新常态下的公共管理困境已经成为一种倒逼机制，迫使我国政府应尽快出台系统性的治理措施，以便为公共管理部门走出管理困境找到现实有效的路径。 　　一、新常态的发展和理论内涵 　　“新常态”之“新”意味着通过进行深刻变革，彻底打破传统思路和模式; “常态”意指一种长期稳定的态势。“新常态”即为通过深刻变革，打破传统思路和模式后形成的一种新的长期稳定的发展趋势。事实上，“新常态”( The New Normal) 本身是一个经济学术语，2002 年开始频繁出现于美国主流媒体的话语体系中。2010 年初，全球最大的债券基金mdash;mdash;mdash;美国太平洋投资管理公司的两位首席投资官比尔middot;格罗斯和穆罕默德middot;埃尔埃利安用“新常态”一词来归纳 2008 年金融危机之后世界经济特别是发达国家所发生的变化。 　　我国学者探讨“新常态”这一概念最早的情境也是对国际经济形势的分析，经济学家林毅夫、李扬等纷纷采用“新常态”一词来阐述国际经济新常态的主要表征。而北京大学国家发展研究院黄益平教授在其 2012 年的一篇专栏文章中第一次赋予了“新常态”在中国经济发展领域的本土化内涵，并将“较低的经济增长、较高的通货膨胀、更为公平的收入分配、更为平衡的经济结构、加速的产业升级换代和更为激烈的经济周期”作为中国经济发展新常态的主要特征。 　　2014 年 5 月，习近平总书记在河南考察时第一次提出了“新常态”，这使得“新常态”这一概念第一次出现在了我国官方的话语体系中。随后，习近平总书记在多次会议上深入解读了中国经济发展新常态的主要特征，使得新常态的概念不断显性化和明确化。2014 年 12 月 9 日，中央经济工作会议对经济发展新常态再次做出系统性阐述，全面阐述了经济发展新常态下的九大趋势性变化。至此，我国经济发展新常态的经济性核心内涵和主要特征得以明确化 。 　　通过梳理“新常态”这一概念国内外嬗变的历程，其理论内涵初见雏形。新常态是符合发展规律的趋势性、常态化的发展路径选择，具有准范式的特征，应该将其作为一种重要的认知理论框架，指导相关领域内角色关系的界定、行为方式的选择和冲突问题解决之策的选择。在这一理论内涵界定的基础上，本文提出了中国语境下政治、经济、社会、文化和环境领域新常态的核心内容和显著特征。 　　二、中国语境下新常态的核心内涵 　　( 一) 经济发展新常态 　　2014 年中央经济工作会议首次对经济发展新常态的发展理念、趋势特征、增长动力、发展机制和增长结构等方面进行了明确界定，并正式提出我国已经进入到经济新常态的发展阶段。会上，中央从“消费需求”、“投资需求”、“出口和国际收支”、“生产能力和产业组织方式”、“生产要素”、“市场竞争”、“资源环境约束”、“经济风险积累和化 解”、“资源配置模式和宏观调控方式”等九大方面系统全面地阐述了“经济发展新常态”下的中国经济发展的九大趋势性变化，并据此提出了“八个注重”和“五大任务”以作为适应新常态和引领新常态的落地机制。保持经济稳定、调整经济结构、注重政策效益、追求增长质量、突出创新驱动、实现和谐发展成为了新常态经济的核心内涵。经济增长速度放缓意味着我国正式告别 8% 的经济增长高速度而进入到经济增长持续保持中低速的新时代，同时在全球价值链重构和要素全球配置的背景下，为了应对国际竞争的加剧、缓解经济结构失衡带来的后遗症、实现国内经济平稳增长的战略需求，通过促进技术进步、淘汰落后产能，加速衰退产业转移、发展新兴产业来推进经济结构的优化转型势在必行。为了包容经济增速放缓的常态和经济结构优化调整的常态，势必要求宏观调控政策应以对前期政策的消化为主导方向，转变过去通过“放水”、“刺激”等需求管理手段，取而代之的应是总量稳定的稳健性货币政策和引导财政资金和社会资本投资从经济建设向服务民生转移的结构优化的财政政策。除此之外，积极挖掘新的经济增长点、重点培育经济增长的新动力、充分发挥创新驱动这一增长引擎的突出作用亦是在经济新常态下实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定发展目标的重大战略选择。 　　( 二) 政治新常态 　　党的十八届三中全会