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浅析农民工社会养老保险制度研究进展 　　党的十八大报告指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人日市民化”。这是积极稳妥推进城镇化，不断提高城镇化质量的重大战略举措。农民工是我国农业转移人日的主体，截至2013年底，我国农民工总量达26 894万人。农民工是我国经济建设的重要生力军，但是，由于城乡二元制度及其改革滞后，他们在城市被边缘化，遭遇制度歧视，其中，不能平等地享有社会保障权利就是重要体现之一。社会保障权利是一项基本人权，社会养老保险是社会保障体系中最为重要的内容之一，让广大农民工享有与城镇职工平等的社会养老保障权利，是推进农民工市民化的重要内容，是建设和谐社会的重要条件。近二十年来，学术界对农民工养老保障问题进行了深入的探讨，并取得了丰硕的研究成果。 　　一、农民工概念的界定 　　“农民工”一词是由中国社科院教授张雨林在1984年首次提出，此后，这一说法被大量地引用(汪勇，2007)。1991年，国务院发布的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》中将企业招用的农民合同制工人统称为“农民工”。在理论界，不同研究领域的学者对“农民工”的概念界定有所差异。如在社会学研究领域，土春光(2005)从职业、制度身份、劳动关系、地域四个层面去认识和界定农民工，认为农民工指的是被雇佣去从事非农活动、属于农业户日的农村人日。卢秉利、匡立波(2007)认为农民工是指拥有农村户日，在本地或外地城镇从事二、三产业劳动的雇佣劳动者。在社会保障研究领域，宋明崛(2007)等学者认为农民工是指具有农村户日，从事非农业工作的劳动者。这一概念有三层含义:一是从户籍身份来看，他们拥有农村户日都是农民;二是从工作性质来看，他们从事的都是非农业工作;三是从地域关系看，他们都是来自农村。2006年，十届全国人大四次会议表决通过的《关于国民经济和社会发展第十个五年规划纲要的决议》，将“农民工”改称为“进城务工人员”。由此，“农民工”这一带有偏见的称谓得以修正。 　　综上所述，“农民工”概念可界定为农村进入城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的劳动者。它包括两部分:一是从农村进入城市就业的劳动者，二是在乡镇企业主要在就业的劳动者。 　　二、农民工养老保险发展状况和问题 　　(一)参保率低在各级政府推进农民工社会养老保险的社会实践中，近年来农民工参加养老保险的比率呈上升趋势，但仍然偏低。华迎放(2011)的研究数据显示，截至2010年底，全国参加城镇企业职工基本养老保险的农民工3 284万人，比上年增加637万人，增长24.1%，约占外出农民工的21.4%。从参保率变动情况看,2006年只有10.7% , 2009年达到18.2% , 2010年达到21.4%。虽然总体参保率不高，但保持了逐年上升的态势。 　　(二)退保率高 　　在我国农民工整体参保率十分低下的情况下，退保率却很高。吴冰(2008)的研究数据显示，东莞市有约600万农民工，养老保险的参保率不足三成，且退保率高，2004年东莞市有40万人次办理了退保，2007年有超过60万人次办理了退保。张田勘(2008)的研究数据显示，深圳市社保基金个人服务中心大厅2003年开始办公以来，每年春节前都会聚集大量的农民工前来退掉养老保险，有时一天达到4000多人，甚至出现一天退保的人数超过参保的人数。如此之高的退保率使农民工养老保险事实上成为一项短期储蓄。 　　(三)重复参保与中断参保的现象也比较普遍 　　重复参保问题普遍存在于经常在城市和农村问流动就业的农民工中，相当一部分农民工在户口所在地己经参加了新农保、新农合，又在就业地参加城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险，存在重复参保甚至享受双重待遇的问题。而农民工中断缴费现象以城镇职工养老保险较为突出。2010年，参加基本养老保险的企业职工中有2 410万人中断缴费，占全部参保职工的13.5%，其中相当一部分是农民工(华迎放，2011) 0 2013年，累计3 800万人中断缴保险，有23%的工作人日中断了缴费，其中大部分是农民工(盛翔，2013)。 　　三、农民工养老保险制度安排的完善 　　(一)农民工养老保险制度的基本思路 　　关于农民工养老保险制度的基本思路，提出了很多观点。主要有: 　　1.分类分层说 　　采用分类分层的方式先解决一部分农民工的社会养老保险(郑功成，2002)，或根据农民工的层化特征，设计适合不同参保能力和参保意愿的社会保障制度(郭秀云，2009)。 　　2.纳入城保说 　　以城镇职工基本保障为目标制度，扩大覆盖面，将农民工纳入城镇职工保障体系之中(崔红志，2003)。 　　3.纳入农保说