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浅析纪检监察与现代企业制度的融合创新 　　现代企业制度是指以市场为主体，以“完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。”其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。而纪检监察是党的纪律检查委员会和政府的监察部门行使的两种职能。纪律检查委员会是党的机构，是党的“两委”之一(即党委、纪委)。它是党的一届委员会，不是党委部门，其规格高于党委部门，是专门负责监督检查各级党的机关和全体党员贯彻落实党的路线、方针、政策，对违规违纪党组织和党员依法严肃查处的机关。 　　党的各级纪律检查委员会(简称纪委)按照党章规定履行职责。监察是行政部门，是专司监督检查政府机构和国有企业以及政府系统公职人员和国有企业经营管理人员的机关。各级监察机关(监察局)依据《行政监察法》履行职责。纪委和监察部门实行合署办公，一套班子，两块牌子，履行纪检监察两种职能。党的十八届三中全会强调指出，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，切实履行党委的主体责任和纪委的监督责任。作为国有企业的纪检监察部门，如何将纪检监察制度与现代企业制度融合创新，履行好监督责任，执好纪、问好责，在推进国有企有改革，实现国有企业治理体系和治理能力现代化的过程中，有效发挥作用，成为当前值得探讨的新课题。 　　一、国有企业改革取得的成效与存在的问题 　　党的十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中指出，“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。”30多年来，国有企业经历了一系列改革，发生了巨大变化。全国绝大部分国有企业已经完成了公司制股份制改革，全面建立了现代企业制度，进一步健全完善了公司法人治理结构，着力强化了国有企业市场主体的地位，有效增强市场适应能力。《决定》指出，“国有企业总体上已经同市场经济相融合。”毋庸讳言，国企改革与建立现代企业制度过程中还存在诸多问题，一是国有经济定位失当，国有资本功能难放大;二是国资配置分散，国有企业难与跨国企业争雄;三是国资体制不健全，国有资产需要“真老板”;四是法人治理结构不规范，“内部人控制”现象严重;五是激励约束机制残缺，难以“拴心留人”;六是国有企业负重依然，发展步履维艰;七是垄断企业改革仍不彻底，新监管体制未见“奇效”，等等。仅以“内部人控制”严重为例，这是当前国有企业存在的一个突出问题。所谓内部人控制指是现代企业中的所有权与经营权(控制权)相分离的前提下形成的，由于所有者与经营者利益的不一致，由此导致了经营者控制公司，即“内部人控制”的现象。筹资权、投资权、人事权等都掌握在公司的经营者手中即内部人手中，股东很难对其行为进行有效的监督。由于权力过分集中于“内部人”，因此经营者利益将会受到不同程度的损害。 　　目前，国资委监管的中央企业、省属企业大部分是国有独资企业或国有独资公司，其中不少是按《企业法》注册的，实行的是总经理负责制，不设董事会。还有不少国有控股的公司制企业的董事会、监事会形同虚设，不能发挥应有的决策、制衡和监督作用，“一肩多任”、“一把手说了算”导致“决策失误无人纠正”、“穷庙富方丈”、“穷庙富和尚”等内部人控制问题比较严重。由于所有者缺位、企业办社会、职工“以厂为家”的体制，国有企业已经蜕变成融合了地方政府、主管部门、企业经理和企业职工利益的“利益网络”，因此，导致“内部人控制”的现象时有发生。同时，“新三会”(股东会、董事会、监事会)和“老三会”(党委会、职工代表大会和工会)并存，“两心”(经营管理核心、政治核心)不和，相互掣肘现象时有发生，亟须从体制上机制上进行融合创新。 　　二、纪检监察与现代企业制度融合创新的意义 　　熊彼特的创新理论认为，创新就是要“建立一种新的生产函数”，实现对生产要素或生产条件的“新组合”。他提出，“创新”是资本主义经济增长和发展的动力，没有“创新”就没有资本主义的发展。社会主义市场经济的发展同样离不开制度“创新”。中国特色社会主义的本质要求全面深化国有企业改革，充分发挥国有经济主导作用，切实增强国有经济活力、控制力和影响力，创新发展现代企业制度。纪检监察制度与现代企业制度融合创新对于进一步发展壮大国有经济，保持国民经济持续健康发展，具有广泛的现实意义和深远的历史意义。 　　(一)有利于提高国有资产效率，防止国有资产流失 　　实行纪检监察与现代企业制度融合创新，形成国有资产监督管理新机制，实行政企分开，两权分离，在出资人依法享有所有者权益，企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，依法维护企业的合法权益的同时，从讲政治的高度，促使企业讲纪律、守规矩，增强社