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浅析行政事业单位所属企业资产管理中存在的问题 随着行政事业单位国有资产管理改革的不断深化，对行政事业单位所属企业（包括与行政单位尚未脱钩的经济实体、事业单位创办的具有法人资格的企业以及实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位）国有资产的监管，作为深入推进资产管理改革的一项重点和难点工作，日趋受到财政资产管理部门的重视。 一、省级行政事业单位所属企业（以下简称所属企业）的基本情况 1.所属企业的数量及企业性质情况 根据 2012 年度决算报表统计，至 2012 年底，省级单位所属一级企业 468 家，其中国有全资 371 家，国有绝对控股 56 家，国有相对控股 18 家，国有参股 23 家。 2.所属企业资产及经营成果情况 年度决算报表显示，至 2012 年底，468 家企业总资产 446.84 亿元，所有者权益 232.12 亿元，其中：国有所有者权益 227.04 亿元；2012 年度收入 147.94 亿元，利润总额 11.92 亿元，其中亏损企业 126 家。 从资产规模看，468 家所属企业中只有 3 家总资产超过 10 亿元，占比 0.6%；总资产 1000 万元以下的占比48.29%；1000 万至 5000 万元以下的占 28.63%；5000 万至 1 亿元以下的占 9.19%；1 亿元至 10 亿元以下的占13.25%。 3.所属企业社会贡献情况 2012 年度，468 家企业共上缴各项税费 9.34 亿元，安排就业人数 29366 人，平均工资 6.92 万元。 4.所属企业监管体系和监管现状 一是主管部门监管方式，对 286 家企业采用股东监管方式、对 178 家企业采用行政主管方式、另有 4 家采用其他监管方式。 二是国有资产保值增值责任落实方式，对 21 家企业采用承包经营考核、对 268 家采用目标责任制考核，对 179 家企业主管部门采用其他考核方式或未明确考核责任。 三是企业主要负责人产生方式，328 家企业负责人为主管部门人员兼职、96 家企业负责人通过企业内部产生、44 家企业负责人为相关主管部门任命产生。 四是主管部门内部监督方式：主管部门对 230 家企业已经开展内部审计，306 家企业每年委托社会中介对企业进行年报审计。 二、所属企业管理中存在的问题及原因 1.数量多、规模小、分布散 468 家企业分属于 60 家省级部门单位。从资产规模和职工人数看,绝大多数是小企业,资产在 100 万元以下的企业 90 家，占 19%；资产在 1000 万元以下的226 家，占 48.29%；资产在 5000 万元以下的 360 家, 占76.92%。职工人数 30 人以下的 298 家,占 64%；职工人数 100 人以下的 408 家,占 87%。企业分布不平衡，其中教育厅 96 家，地质勘察局 42 家，水利厅 28 家，卫生厅 25 家，这 4 个部门就占了 40%多，名下仅有 1 家的有 18 个省级部门。从行业看，种类繁多，涉及各行各业，如后勤服务类的宾馆、招待所、培训中心等，还有就技术业务相关或相近而设立的校办企业、卫生医疗企业、农业企业、水利企业、科技企业等。 2.营收小、收益差、保值增值能力低 从营业收入看，在 100 万元以下的有 154 家（其中有 43 家营收为 0），在 1000 万元以下的达 306 家，约占65%，而 1 亿元以上仅 33 家，仅为 7%。从净资产收益率看，小于 0 的有 148 家，占 32%，亏损面比较严重；小于 8%的有 331 家，占 71%，经营状况不理想；值得关注的是所有者权益小于 0 的有 24 家；同时，从 2012 年省级部门决算报表质量专项检查情况看，省级事业单位343 个对外投资项目，无投资收益的达 310 个，占 90.3%。从国资保值增值率看，全部企业整体保值增值率为1.12，但小于 1 的有 390 家，占 83%，其中在 0 以下的有121 家；在大于 1 的 78 家中，在 1.2 以内的达 59 家，仅19 家保值增值能力相对较好，仅为 4%。 3.制约多、决策慢、考核责任不到位 从控股情况看，有 371家国有全资企业，56家绝对控股企业，占 90%以上，“一股独大”现象比较突出。在主管部门采用的监管方式上，基本上采用股东监管和行政主管形式监管方式，达 464 家，占 99.15%。企业主要负责人管理方式中，由主管单位人员兼职的企业有 328家，占 70%，这种行政主管形式的监管、主管单位人员兼职的方式，很大程度上存在政企