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浅议社会企业与社会治理创新 　　在《中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定》中，“社会治理”概念取代了先前的“社会管理”被首次使用，这标志着“社会治理”从学术概念向政治理念的转化。为了推动社会治理的实践，创新社会治理体制的问题被提到议事日程。继党的十八届三中全会之后，党的十八届五中全会、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年五规划的建议》等，都不断强调以社会治理创新提高社会治理水平这一关键问题。针对社会转型带来的各种各样的社会问题，实现由社会管理向社会治理转变、创新社会治理体制就成为理论研究的一个重大课题。 　　一、多主体参与社会治理与社会企业 　　按照社会治理的本意，创新社会治理体制除了坚持政府主导外，更要强调注重发挥社会组织作用、增强市场主体的社会责任。为形成推动社会发展的合力，需要按照共同治理原则，发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同互补作用，充分体现多方参与。社会企业属于增强市场主体社会责任的一方，社会治理履须解决的各种社会问题不仅是社会企业跨界发展的动因，也使它成为参与社会治理的创新主体。 　　(一)社会治理需要解决多主体参与问题 　　社会治理是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程。社会治理的理念蕴含从“政府本位”向“社会本位”的转变。在市场经济中，对于公共产品的供给存在着“政府失灵”和“市场失灵”问题，即由于政府管理体制难以完全满足社会的个性化需求，市场体制也不能满足一些外部性强的资源配置问题。萨拉蒙等人认为，只有在社会、国家以及商业领域之间建立起相互支持、高度合作的关系，世界范围内的民主和经济增长才有望实现四。因而，社会治理需要多主体的共同参与并相互扶持，政府和社会力量的关系转变除了要求政府从管理到服务的理念过渡，在实践上，产生一种能够满足公共服务和社会需求的机制或主体显得尤为重要。近年来，世界各国不断发展的第三部门即各种非营利组织被认为是公共精神形成的有力推手。非营利组织在提供社会服务、满足社会需求和解决社会问题等方而的确起到了重要的作用。但第三部门也存在将非营利组织的能力和作用过分夸大的倾向，忽略了它们本身所受到的各种内外限制，如无法解决资金来源、作用、效能等问题，且难以评估其项目实施效果和社会目标改善情况。特别是在我国，社会组织的发展先天不足，其服务社会的组织能力还需要一个发展的过程，所以，培育社会治理中协同合作的有力主体和机制成为创新社会治理体制必须要解决的问题。 　　多主体参与社会治理的落脚点应在于以公共精神为基础的公民或社会等多主体的实际参与程度。传统市场是独立于政府和第三部门的单独一部分，长期以来企业社会责任因为缺乏利润动力而常为营利企业所抛弃。多主体参与的社会治理体制创新要求发掘传统市场主体的企业社会责任，增强企业作为市场主体的公共意识，这种责任意识是公共精神在社会领域中的体现。而对社会和公共领域中履待满足的需求，从社会创新中寻找解决社会问题有效方案，处于社会和市场交义地带的社会企业便顺势出现。 　　(二)社会治理中履须解决的各种社会问题需要跨界发展的社会企业 　　社会企业是一种新型的治理主体，它融合了社会目标和商业手段，以社会目标优先，以商业化的运作手段实现社会目标，是“旧标驱动型”而不是“利润驱动型”组织。最早对社会企业定义进行讨论的国内学者于2003年提出社会企业具有社会性和经济性的双重属性，且社会企业使公益精神和商业利润达到有效平衡。继而在2012年提出社会企业的共同特点为:履行社会目标、获取商业收入、实现目标群体需求、运行在不同法律形式下、非营利取向和利润再投资。2002年经济合作与发展组织(OECD)提出，社会企业是指利用市场资源和非市场资源使低技术工人重返工作岗位的组织。目前，学术界对社会企业基本概念的认知比较一致，即使用市场化、商业化的手段达到解决各种社会问题的目的组织。 　　从其属性来看，社会企业与传统“利润最大化企业”的管理原则类似，但目标不同。社会企业与其他企业一样需要雇用员工、创造商品或提供服务，但社会企业关注能够带来社会效益的产品生产和服务，只以收回成本为目标，通过对产品和服务收取费用或指定价格来获取商业收入。社会企业的这种商业运作模式符合市场运行的核心要义。与传统企业不同，社会企业的目标驱动避免了传统市场中商业的“唯利是图”价值观，体现了市场的社会责任，这一定程度上弥补了政府失灵和市场失灵在社会治理中的缺位，是社会企业的利润分配方式及社会目标导向的必然结果。 　　从其运作机制来看，社会企业可以个人独资、多人合资，可以由一个或多个投资者出资雇用职业经理人运营，或被政府、慈善机构等不同所