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浅谈我国农业保险发展中存在的问题及对策 　　一、引言 　　近几年来各地发生禽流感、干旱、台风不断，使当地农民的生产活动受到严重影响，2009年第6号热带风暴“莫拉菲”经过福建等省，所到之处的经济作物一夜之间荡然无存。“这场灾难让我过去20年的努力几乎白费。”福建省某刘姓村民对记者说，“当时我也想过保险，可是不知道去哪里寻求保障”，作为世界上农业自然灾害比较严重的国家，中国脆弱的农业，农业的发展亟须保险的有力保障和支持。 　　我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，没有农业的发展就没有国家的长治久安，我国同时也是一个是自然灾害较为严重的国家。国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平说，受自然气候影响，我国每年单是旱灾农就使经济作物受旱面积达3亿至4亿亩，每年损失粮食近158亿公斤，占各种自然灾害损失总量的60。灾害严重威胁着我国农业和农村经济的发展，威胁着农民的生产和生活。农业问题的重点是增产增收，但同时要考虑按市场规则，用保险方式补偿灾害损失，防止减产减收。农业保险就是为了生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，因自然灾害和意外事故造成经济损失提供保障的一种经济手段。去年在一些省市发生的禽流感疫情，如果不是政府及时出台相应的补贴政策，许多上规模的养殖户、禽类加工龙头企业有可能遭受重创。但政府这种救急性的补贴，总非长远、根本之策。现实各种自然灾害的威胁再一次提醒我们:加快农业保险，不能再对付了，不能再犹豫了! 　　二、农业保险的定义及分类 　　农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供保障的一种保险。 　　我国开办的农业保险主要险种有:农产品保险、生猪保险、牲畜保险、奶牛保险、耕牛保险、山羊保险、养鱼保险、养鹿、养鸭、养鸡等保险，家禽综合保险，水稻、蔬菜保险，森林火灾保险;烤烟保险、西瓜雹灾、香梨收获、小麦冻害等保险。 　　三、当前我国农业保险发展面临的突出矛盾 　　(一)农业保险的有效需求不足 　　农业保险的有效需求不足导致农业生产和经营风险的客观存在，农村经济的持续发展，必然形成对农业保险的巨大需求，但目前我国农业保险的有效需求不足。主要原因有:lt;1)超小规模的土地经营客观上弱化了农业保险的经济保障功能。狭小的经营规模使农民产生较低的预期收益，因而也不愿付出现实的保险成本。lt;2)保险价格即保险费率因素。我国目前的农业保险还主要是由人保公司以商业形式经营，国家支持和补贴较少，相对农民收益而言，保险费率较高，抑制了农民对保险的需求。lt;3)受传统农业的影响，农民的保险意识还较差。在记者采访北京周边农村的村民时，大部分村民表示本来种地就不挣钱，何必花这些冤枉钱;小部分表示并不了解农业保险，或者说是知之甚少。lt;4)农业保险供给不足，品种单一。目前，除人保和中华联合两家综合性保险公司外，2003年以来，在上海、吉林、黑龙江分别成立了安信、安华、阳光等专业性农业保险公司经营农险业务，但是总的来看，这些保险公司的业务还远远不能满足广大农民日益增长的保险需求，而且这些公司的业务往往只在农业主产区开展，而在一些非主产区，如广西、贵州等地区，农业保险业务发展还处在半开发状态。即使在农业主产区，农业保险的品种还是很单一，如中国财产保险公司目前也只有一个农业保险的品种，即收获期农作物火灾保险，即使是专业性的农业保险公司其农险品种与商险品种相比也少得多，如上海安信农业保险股份有限公司其农险品种才15个，而其商险品种却高达32个。 　　(二)现行的农业保险组织体系不适应农业保险发展的需要 　　我国农业保险严重萎缩的一个根本原因，在于长期以来，我们没有把农业保险放到解决“三农”的全局中加以考虑，没有找到一条适合我国国情的发展农业保险的路子，走的是商业性保险公司承办政策性农业保险的路子厂从世界范围看，农业保险发展已经有100多年的历史，但到目前为止，还没有一个国家真正实现农业保险的市场化经营，即使是市场经济最发达的国家，也主要依靠政府直接或间接提供农业保险。我国农业保险出现农民保不起、保险公司赔不起的状况，关键在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府强有力的支持，在于缺乏相应的法律保障。 　　(三)农业保险的发展面临资金短缺、人才匮乏、技术薄弱的矛盾 　　农业保险的发展离不开政府的扶持，特别是在资金方面的资助，但作为一个农业大国，政府的支持是有限的，在相当长一段时间内，农业保险将面临资金不足的矛盾。农业风险的特殊性、复杂性决定了农业保险经营技术的特殊要求。目前我国农业保险在理论研究上相对滞后，在实践中发展缓慢，农业保险方面的统计资料不详。技术是保险经营的重要要素，而发展保险技术的关键又是人