电信运营商网络发展滚动规划后评估体系研究.doc

电信运营商网络发展滚动规划后评估体系研究 中国移动通信集团设计院有限公司四川分公司 庹 健 聂永峰 付志雄 【摘 要】：网络发展滚动规划是一个循环往复的过程，滚动规划后评估是持续提升规划合理性和科学性的必要手段。详细分析滚动规划后评估的含义、特点和内容，确立滚动规划后评估指标集、分级评估模型和综合评估方法，形成较为系统和完整的网络发展滚动规划后评估体系，并通过实例论证评估体系是合理可行的。 【关键词】：网络发展滚动规划 后评估 层次分析法 模糊综合评价法 0 引言 随着电信市场逐步开放，各电信运营商将面临越来越大的市场竞争压力。面对快速变化的市场环境和技术手段，运营商逐渐重视一年一度的网络发展滚动规划工作，借此明确未来网络和业务发展方向，优化资源配置，促进企业持续、稳定和健康发展。网络发展滚动规划是将企业内外部环境和企业发展战略方向相结合，形成未来网络和业务发展规划方案，进而支撑投资计划和项目建设。同时网络发展滚动规划的时间窗口是逐步向前延伸的，规划编制部门可根据国家政策、竞争环境以及技术手段的变化，调整相应的规划思路。因此对网络发展滚动规划进行后评估就显得尤为重要，通过检验规划值与实际值偏差，分析偏差原因等方式，能够为后续滚动规划提供重要的改进依据。 将后评估理念引入网络发展滚动规划，能够形成反馈环节，有利于构建规划工作闭环管理模式。从滚动规划作用及意义考虑，规划项目顺利通过评审并不意味规划工作真正完成，更重要的是通过评估规划方案实际落地实施情况，检验滚动规划所起的指导作用。同时通过后评估总结规划工作的经验和教训，促进滚动规划良性发展，确保规划质量持续提升[1]。 1 含义 网络发展滚动规划后评估是从当期滚动规划实施的角度出发，运用适当可行的方法将滚动规划方案同其实施结果进行对比，并加以分析和总结，以评估原规划方案的合理性；同时在此基础上归纳滚动规划中存在的问题，形成滚动规划的经验和教训，为后续滚动规划提供借鉴和参考。总而言之，网络发展滚动规划后评估是通过对规划实施情况的分析来对滚动规划体系进行总结、反思和改进，是一个积累规划经验、改进规划方法、丰富规划理论的过程。规划后评估在规划工作周期中所处环节如图1所示。 图1 网络发展滚动规划工作周期 2 特点 网络发展滚动规划涉及运营商战略、市场、财务、项目建设等多个方面，是一项复杂的、涉及面广的系统工程。因此网络发展滚动规划后评估除具有一般项目后评估的特点之外，还具有自身的特点和难点[2]。 （1）影响范围模糊性。网络发展滚动规划虽然涉及面广，但是与各项实际工作关联并不直接，规划的作用难以单独凸显。事实上很难清晰界定哪些实施结果是由于规划作用产生的，而哪些结果与规划无关，这将导致滚动规划后评估对象和范围难以界定。 （2）影响程度难量化性。网络发展滚动规划成果为规划文本及其相关附件，无法在生产运营过程中直接产生经济效益。这就导致规划成果在实际工作中发挥的作用难以度量，甚至不被感知，从而使滚动规划影响力难以量化，增加后评估复杂度。 （3）评估工作持续性。规划方案在实施过程中需不断的实时调整以符合实际情况，因此滚动规划后评估工作具有持续性。 3 内容 为了对网络发展滚动规划进行客观和真实的评价，保证评价结论可靠性，本文从运营商业务发展、网络建设和经营绩效等角度出发，把网络发展滚动规划后评估分为业务发展后评估、网络建设后评估、资本开支后评估和经营绩效后评估4部分[3-4]。具体内容如下： （1）业务发展后评估。业务发展预测数据是确定网络建设规模和资本开支计划的前提，在整个网络发展滚动规划中起先导性的基础作用。业务发展后评估对象主要包括网络发展滚动规划中与市场业务紧密相关部分，比如用户数、市场份额、计费时长、数据流量等。业务发展后评估是通过对原规划业务预测数据与实际值偏差的对比确定业务发展预测数据的可信程度；同时总结业务发展预测过程中存在的问题和规律，为以后业务发展预测提供参考。 （2）网络建设后评估。网络能力既是资本开支的结果，同时也是业务发展的基础，其处于连接业务发展和资本开支的关键位置。网络建设后评估应聚焦在核心网、无线网、传送网、IP承载网、业务网、支撑网和局房土建的建设方案上。通过测算各专业网络能力规划值与实际值的偏差，分析偏差原因等，评估网络建设对业务发展和资本开支的影响。 （3）资本开支后评估。资本开支是根据业务发展预测数据和网络建设方案综合形成的投资计划。资本开支是否按原计划进行将直接影响业务发展和网络建设。资本开支后评估是通过分析资本开支额度和资本开支进度的实际值与规划值的差异，评估资本开支方案合理性。 （4）经营绩效后评估。经营绩效是业务发展、网络建设和资本开支等多因素综合作用的结果，是反映运营商运营能力的重要指标。经营绩效后评估通过分析财务关键指标实际值与预测值