政府统筹、名校主导、走职业教育-全国职业教育集团化办学.doc

政府统筹、名校主导、走职业教育 集团化发展之路 青岛市教育局 十几年来，青岛市在发展中等职业教育的过程中，特别重视和引导职业学校加强与行业和企业的紧密合作，并在校企合作、产教结合的基础上，探讨走有校企共同深度参与的职业教育集团化发展的办学路子。在市政府和教育主管部门的大力推动下，我市先后根据不同行业和地域特点组建了多个职教集团，对集团化办学进行了尝试和探索，逐步形成了由政府统筹、名校为主导、校企合作的职业教育集团化发展模式。这些尝试都是本着加强教育与经济的结合，紧紧依靠并服务于行业企业，培养受企业欢迎的实用人才为目标，而做出的有益尝试，对推动本地区职业教育的改革与发展，调动行业企业参与职业教育的积极性，提高各类教育资源使用效益，对区域内各类职业学校提供示范借鉴起到了至关重要的作用。同时，也充分说明，职教集团是职业教育发展在市场经济大背景下能够较好地实现自身目标，完成历史使命的一种行之有效的办学模式，应当在总结和完善的基础上，坚定不移地走下去，并且将其中成功的经验在其它学校中推广。对于在尝试中发现的问题应当尽快加以研究，政府、相关部门、行业企业以及职业学校应当更好地营造集团化发展的良好氛围，发挥各自的作用，解决好诸多瓶颈问题，以使这一职教发展的良好举措能够真正实现其不可替代的作用。 一、青岛市职业教育集团化办学走过的历程 青岛市职业教育集团化办学是在多年来不断深化校企联合办学、产教结合，加强重点骨干学校建设的基础上，在新形势下依靠并服务于我市经济发展，改革人才培养模式，培养受企业欢迎的实用型人才的必然结果。除去外部市场经济影响等因素，在职教内部集团化办学的产生与发展有两条重要的主线：校企合作、产教结合，重点骨干学校建设。 （一）以“四统筹”为标志，开启校企联合、产教结合的先河。 改革开放之后，我市恢复职业教育之初，行业和企业办职业学校数量少、规模小、办学实力弱。究其原因，一方面是由于青岛市原有的工业基础水平和发展程度较国内其它大城市相比较低，行业和企业办的学校少，另一方面随着经济体制改革的深入，企业实行承包制后，短期行为使其不愿再投资用于人才培养。到80年代中期，职教招生由于企业办班积极性的减弱而遇到困难，职教发展步入困境。为了破解这一难题，当时市委市政府从经费入手，率先在全国实行了职教经费统筹，使职教经费数额随职工工资总额的增长而增长，有了一个稳定的经费渠道，有了加强重点学校建设的物质基础，也调动了企业办学的积极性。既然无论办班与否都要缴纳统筹经费，企业就不得不考虑如何借助教育的力量搞好职业培训，这就自然促成了职业教育与企业的密切结合。当时这一做法和取得的效果得到了原国家教委和山东省委领导的充分肯定，并在全国全省推广。实施以统筹职教经费和统筹校企联合办学为主要内容的“四统筹工程”，为青岛职教的发展注入了活力，使青岛职教迅速走出了困境，踏上了快速发展的轨道。 由此可见，青岛职教的发展有强大的政府统筹和教育部门主导的背景。当时所有的职业学校都与几乎所有的行业企业开展联合办学，也产生过行业性的集团办学的雏形。即多家企业和多所职业学校在行业和教育部门的指导下进行广泛的合作，比如商业系统中的所有大型商厦与十几所职校联办，在当时职教资源十分匮乏的情况下，商业局和商业企业帮助学校解决专业设置、培养目标、专业师资、实习就业等问题，进行了深入的合作。另外海尔、海信等几家大型企业集团也分别与十几家相关专业的城乡职校进行过类似的合作等等。这些合作虽然较为紧密，但主要是基于计划经济的背景，主要靠政府和行业部门的强力主导来实现的，也主要是以招录毕业生为主。随着经济体制改革的不断深入，行业职能的转变，企业自主经营体制的确立，这种职教集团化办学的形式也就随之消失了。但是当时的这种集团雏形模式却调动起了部门、行业、企业、职校办学的积极性，办学效果还是很好的。这些尝试的最大收获是“校企联合、产教合作”的办学理念已经形成共识，在如何与企业合作及如何运作集团办学等方面有了初步的经验。 为更好地适应市场经济条件下企业对人才的需要，增强职业教育服务的针对性和企业参与办学的主动性，市政府和教育主管部门又先后在九十年代末和新世纪初与青岛的两大企业集团——青啤集团和澳柯玛集团合作，尝试了“国有企办”的办学模式，即学校国有，企业承办，经费自筹，办学自主。对如何与企业进行深度合作，尤其是企业在合作办学中的利益实现方式进行了深入探讨，对今后职教集团化发展提供了可供借鉴的经验和教训，具有极其重要的研究价值。 （二）加强重点学校和骨干专业建设，增强职业教育的服务能力。 在统筹职教经费的基础上，市政府和教育主管部门开始通过加大投入和布局调整，在城乡建设了一批起示范作用的骨干学校，到1995年首批国家级重点职校评估时，青岛已有8所学校入围，做为地级城市，在当时全国“首屈一指”。之