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深入探究五大发展理念对水泥行业的影响 　　一、从水泥产能增长和近几年去产能的历程看，新常态下水泥行业供给侧改革应加大实施力度。 　　我国水泥产量从上世纪90 年代初期到2014 年保持了连续20 多年的持续增长，尤其是进入新世纪以来，随着经济的快速发展和固定资产投资的持续高位增长，我国水泥产销量出现了连续14 年年均10%以上的增速，到2014 年达到24.8 亿吨的历史高位。随着经济和固定资产投资增速的放缓，2015 年水泥产量出现了25 年来的首次下降，为23.5 亿吨。在市场需求见顶并开始下降的同时，水泥产能的高速增长和产能利用率的下降趋势并未停止，且在“去产能”的努力中“越去越多”。2008 年，我国水泥产能达18.7 亿吨、产能利用率81%，考虑到当时“在建产能6.2 亿吨、已核准未开工2.1 亿吨，全部完成后，将达27 亿吨”的情况， 为防止产能严重过剩， 国务院下发了《关于批转抑制部分行业产能过剩若干意见的通知》(国发〔2009〕38 号)，提出了坚决控制总量，抑制产能过剩，严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后水泥产能的原则。但由于“四万亿”经济刺激政策出台，一大批未经审批的项目上马，自38 号文下发以后至2012 年底，全国共新建了623 条生产线，新增熟料产能7 亿吨，产能过剩继续加剧，产能利用率进一步下滑。在此背景下，2013 年，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41 号)，对钢铁、水泥等5个行业提出分业施策、坚决淘汰和退出落后产能、遏制产能盲目扩张等政策和任务。2014 年，《工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》(工信部产业〔2014〕296 号)，对水泥等4 个行业新(改、扩)建项目实施产能等量或减量置换的办法。但近几年，水泥熟料产能仍在继续增加，2013 年新增水泥熟料生产线72 条，产能9430 万吨;2014 年建成投产水泥熟料生产线仍有54 条，产能7030 万吨;2015 年又新增熟料生产线31 条，产能4712 万吨。 　　新增产能之所以屡禁不止，且增速远大于落后产能淘汰的速度，主要有三条原因：一是地方利益;二是市场需求;三是技术进步。 　　2015 年，随着需求出现下降，水泥行业生态出现了极端的恶化，水泥产能利用率已低于70%，引发了市场恶性竞争，产品价格达五年来最低，企业经济效益大幅下滑，行业亏损面快速增加，水泥制造业全年营业收入同比降低9.4%，利润同比下降了58%。 　　从产能和供需变化的历程可以看出，过去的产能控制办法难以解决水泥产能严重过剩的问题，且随着新常态下的需求端新变化，要采取更加精准、有力的举措推动行业供给侧改革。同时，从行业利润的变化情况看，深化行业供给侧改革已经迫在眉睫、时不我待了。 　　二、贯彻落实五大发展理念，协调处理好三个关系，深入推动水泥行业供给侧改革，实现市场出清 　　(一)协调处理好发挥市场在资源配置中起决定性作用和加强政策调控、引导的关系，坚决停止任何名义的新增产能，打好供给侧的攻坚战。 　　从市场的角度看，水泥需求已很难再有大的增长，必须加快“去产能”。但如仅靠市场规律和价格机制调节，必然会产生恶性竞争，且会在较长时间内出现产品质量下降，引起较大的动荡，将极大地损害国家、社会和消费者的利益。这就需要贯彻落实“绿色”、“协调”的发展理念，加强政策的精准调控力度，深入推动行业供给侧改革。具体有五条建议：一是禁止各种以置换为名义的新建，不得以工业废弃物和生活垃圾协__同处置、水泥产能置换、循环经济等任何理由审批新增水泥产能，应采取就近改造利用现有水泥生产线的办法参与上述循环经济项目;对已批未建的水泥生产线收回批文，不允许再建。这是刚性原则和前提条件，建议以国家文件的形式正式印发，封住地方政府的腾挪空间。二是根据区域市场情况和水泥行业特点，差别化地制定现有水泥产能强制淘汰政策。在生产能力标准上，可以考虑淘汰中东部地区日产2500 吨以下生产线、西部地区日产2000 吨以下生产线;在水泥标号方面上，要尊重市场，加强与下游行业的沟通协调，联合住建部、中国建筑业协会、中国建筑工程协会等下游产业管理服务部门共同调整标准，合理降低C30及以下的混凝土和32.5 水泥的生产和使用，共同致力于提高建筑质量。三是落实绿色发展理念，对环保不达标的水泥生产线坚决停产改造，推动碳排放交易，落实阶梯电价政策，在加强政策刚性的基础上，通过价格手段推动一批落后生产能力自动离开市场;要加强对“毒水泥”的检查和取缔力度，严肃查处部分企业肆意使用锌、锰、铬等重金属超标的有毒有害物质作为掺合料，骗取国家资源综合利用相关政策的行为，保护消费者和施工人员的健康安全。有关部门要加强政策检查，防止地方保护主义。四是