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对外投资中国有资产监管的立法建议21世纪，我国大力鼓励国内企业“走出去”，进行海外投资，发展跨国企业。国有企业，尤其是大型、超大型国企，以其雄厚的实力成为我国海外投资活动中的主要力量。但国有资产管理在这一跨国投资经营的过程中也暴露了不少问题，妨碍了中国企业海外投资的健康发展。本文针对境外国有资产流失的状况和原因，剖析现有法律的不足之处，并提出相应的立法对策，即完善对外投资“准出”制度和加强境外国有资产监管立法。 [关键词] 直接投资 国有资产 资产流失 投资“准出”境外监管立法 1 对境外直接投资中的国有资产 1.1 中国对外直接投资概况 自1999年党中央提出中国企业走出去这一战略以来，我国企业走出去的步伐明显加快，规模日益扩大，领域逐步拓宽。 根据商务部和国家统计局联合发布的《2005年中国对外直接投资统计公报》，中国对外直接投资净额在2005年(以下简称流量)达到了 122.6亿美元 ，比2004年的55.3亿美元增长123%，比2003年的28.5亿美元增长330%。截至2005年底，中国对外直接投资累计净额（以下简称存量）572 亿美元。以联合国贸发会议（UNCTAD）发布的《2005年世界投资报告》全球的流量、存量为基期进行测算，2005年中国对外直接投资分别相当于全球对外直接投资（流出）流量、存量的1.68%和0.59%。从行业分布情况看，商务服务业、制造业、批发零售业、采矿业、交通运输和仓储业是主要的5个投资领域。2005年，流向这5大行业的资金占到了境外投资总额的95.7%。 与发达国家相比，我国的对外投资规模仍然较小。但毫无疑问的是，中国企业正在日益快速地融入到世界经济体系中去，在全球市场与对手展开竞争。 1.2 国有资产在境外直接投资中的份额 2003至2005年，中国对外直接投资主体的特点突出表现为投资主体多元化格局比较明显，有限责任公司（不包括外商投资企业和港澳台投资企业，下同）占境内投资主体的比重超过国有企业跃居投资主体首位；国有独资企业占境内投资主体的比重由2003年的43%降至2005年的29%，而2005年有限责任公司所占比重为32%，比2003年的22%增加了10个百分点。数据来源：商务部、国家统计局，《2003年中国对外直接投资统计公报》，《2004年中国对外直接投资统计公报》，《2005年中国对外直接投资统计公报》从这一系列数据来看，国有独资企业在对外直接投资主体中的比例在正在逐年下降。但是，当我们把国有资产作为研究目标时，国有独资企业的比例并不能完全反映国有资产在对外投资中所占的比重。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》，企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，也适用该条例。因此，在考量国有资产在对外投资中所占份额是，至少还应考虑到以下两个因素： 其他类型的投资主体也占有一部分国有资产； 占有国有资产的投资主体的规模往往较大，对外投资的规模也往往较大，例如三大石油公司中的中国石油天然气集团公司和中国海洋石油总公司的境外资产总额都名列全国前茅。（插入数据表一张）　 　 境外直接投资存量排名 境外企业资产总额排名 2004年 2005年 2004年 2005年 中国石油天然气集团公司 2 1 8 4 中国海洋石油总公司 3 2 3 5 数据来源：商务部、国家统计局，《2004年中国对外直接投资统计公报》，《2005年中国对外直接投资统计公报》此外，很多境外投资都没有经过政府部门的批准和统计，因为它可以利用海外子公司来运作，通过这种方式避开国内漫长繁琐的审批程序。比如联想，它可以通过香港子公司来进行海外并购，不需要在国内报批。其他类型的对外投资也是如此，很多企业（包括国有独资企业、国有控股公司、国有非控股公司）尽可能规避国内的审批。 综上所述，近年来国有资产在对外投资中的份额实际上远大于《中国对外直接投资公报》中国有独资企业在投资主体中所占的比例，即远大于国内企业对外投资总额的29%。事实上，尽管地方的投资规模及所占比重有所增加，中央企业的投资存量在2005年底仍然占到了总量的81.8%。国务院2003年第88号文确定的中央企业共189家，国务院国有资产管理委员会对它们履行出资人职责、进行直接监管。截至2004年，中央境外企业和中央企业所属二级以上境外子企业693户，中央企业境外单位资产总额6299亿人民币，净资产2870亿人民币（约合360亿美元），而该年中国对外直接投资的存量为448亿美元。由此推断，国有资产在我国对外直接投资存量中的份额至少占到了4/5。3月初全国“两会”开幕之时，原财政部副部长楼继伟担任国务院副秘书长的任命正式公布这家公司作为直属国务