美国食品安全体系初探-江苏省标准化协会.docVIP

美国食品安全体系初探 钱荣富 江苏省技术监督情报研究所 摘要：食品安全体系的建设关系到国计民生，也关系到入世以后，我国农产品和食品在国际市场的竞争力。为此，研究、借鉴发达国家的成功经验，对加快我国食品安全体系建设的步伐、努力与国际市场接轨，具有非常积极的意义。本文试图对美国食品安全体系框架作一些概要的剖析和探究，并就如何建立我国的食品安全体系提出几点浅陋的看法。 关键词：食品安全 体系 管理机构 风险分析 预防措施 建议 民以食为天。改革开放以来，（1）（2）（3）（4）（5） 当遇到特殊复杂的议题需要机构外部的专家提供建议时，政府机构一般会选择召开公众会议或咨询委员会会议来进行解决。政府根据需要组织召集有关专家及利益相关者进行讨论，以获得广泛的意见。公众会议和咨询委员会会议都会在《联邦记事（Federal Register）》中公布。 如果有个人或组织对某个政府决策有异议，也可以通过诉讼的方式将政府推上法庭。因此，尽管政府已经发布了最终的法规且接受了所有的评论，但个人和组织仍能对这个决定提出异议。这种公开透明的法律制定方式反映了美国立法的公正性。 国会制定的食品安全法为各级食品管理部门提供了广泛的权力。食品安全机构为了实现某一特定目标，可以制定具体的实施措施。当新的技术和产品涉及健康危害时，各机构可以对相应的法规提出修改或补充，或者通过技术和管理水平的改进来解决这类问题。 在美国的法律、法规实施过程中，司法机构（联邦法院）对审查政府机构的管理行为等起着极为重要的作用。一个独立的法官或陪审团会检查政府所有活动的详细记录及其原因。如果法庭发现该政府机构没有执行有关法律的规定、不符合司法程序要求或行动没有合理的依据，那么，司法部门可以推翻政府的决策。 美国的食品安全体系正是以此为基础，通过权力分开和以科学为依据的、公开透明的决策以及公众的参与和监督，保证食品安全措施的有效贯彻执行。 三、美国食品安全管理机构 美国食品安全法律的有效实施使得其食品安全体系具有很高的公众置信度。但法规的实施离不开联邦政府各管理部门和科研机构的全力合作，离不开各州和地方政府以及社会各界食品安全专家的积极参与。正是因为各方的努力配合，才使美国形成了一个互为补充、相互依存、复杂有效的食品安全体系。 在美国，负责保障食品安全和消费者利益的联邦机构主要有：健康与公众服务部（DHHS）的食品和药管理局（FDA）美国农业部（USDA）的食品安全检验局（FSIS）动植物健康检验局（APHIS）、环境保护署（EPA）CDC）和国家健康研究院（NIH），美国农业部的农业研究服务机构（ARS），州际合作研究、教育和推广服务机构（CSREES），农业市场服务机构（AMS）、经济研究服务机构（ERS），谷物检验、包装工以及牲畜围栏管理局（GIPSA），美国法典办公室和商务部的国家海洋渔业机构（NMFS）等。这些机构均在其工作范围内（包括研究、教育、预防、监管、标准制定和突发事件处理等）承担食品安全的职责。美国的食品安全机构各司其职，相互协作，为保障公众健康和安全起着极其重要的作用。 美国食品安全检验局（FSIS）监和检验加工的蛋制品收集和分析食品样品，进行微生物和化学污染物、感染物和毒素监测和检验；食品添加剂和其他食品配料的生产标准；工厂卫生标准，确保所有进口的外国肉、禽加工符合美国标准；肉、禽加工者对其加工的不安全产品自愿召回；肉、禽加工食品安全研究资助。食品药管理局（FDA）食品安全检验局（FSIS）7％的葡萄酒EPA）CDC）FDA和其他联邦机构合作实施鱼、海产品、牛奶及其他国产食品安全标准；检验餐馆、杂货店、其他食品零售商店、牛奶厂及牛奶加工厂、谷堆及辖区范围的食品加工厂；禁止不安全食品州内销售和配送。NIH）CSREES）NAL）食源性疾病教育信息中心（FIEIC）DTBATF）7％的饮料） 科学的风险分析是美国食品安全政策制定的基础。美国的食品风险分析已开展多年，其重点是通过控制有关添加剂、药物、杀虫剂等对人类健康有潜在危险的化学物质以及其他有害物质来保障食品供应。1998年8月，根据总统的提议和要求，美国成立了“食品安全总统委员会”。该委员会于2001年1月向总统提交了一份“食品安全战略计划”，高度评价了风险分析、风险评估和风险管理对实现食品安全的重要作用，并提出了详细的食品安全行动措施，即实施“从农场到餐桌”、“从生产到消费”的全过程控制。这一计划要求美国农业部、健康和公众服务部、环境保护署等联邦政府管理机构联合建立风险分析和评估机制，通过风险预测和其他措施来提高对食品和水中微生物污染的评估水平，从而减少疾病的发生。近年来，美国联邦政府又加强对致病菌的风险分析，并通过一个综合性的监控措施来降低这类风险，目的是最大限度地实现食品安全目标。 除了风险分析之